最新當(dāng)前我國的就業(yè)形勢與就業(yè)政策(5篇)

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當(dāng)前我國的就業(yè)形勢與就業(yè)政策篇一

一、醫(yī)療保障制度的定位和功能特點

醫(yī)藥衛(wèi)生問題包括兩個方面：一是誰來提供醫(yī)療服務(wù)，是醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)問題；二是誰來支付醫(yī)療費用，是醫(yī)療保障問題。醫(yī)療保障制度既是社會保障體系的重要組成部分，即民眾的安全網(wǎng)、社會的穩(wěn)定器；又作為醫(yī)療費用的主要支付方，是醫(yī)藥衛(wèi)生體系的重要組成部分，因而也是醫(yī)改的重要領(lǐng)域之一。

醫(yī)療保障的主要目標(biāo)是合理組織財政資源，滿足與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療資金需求，簡言之，就是“有錢看病”。這么一個看似簡單的問題卻是公認(rèn)的“世界難題”，其主要特點和難點：一是涉及系統(tǒng)多，包括個人、組織、政府、社會，相互之間關(guān)系錯綜復(fù)雜；二是必須通過購買醫(yī)療服務(wù)才能實現(xiàn)保障功能，與養(yǎng)老保險等其他社會保險相比，增加了購買醫(yī)療服務(wù)的環(huán)節(jié)，管理服務(wù)的難度和復(fù)雜程度明顯增加；三是供求關(guān)系難以測定，醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展無止境，人民對生命和健康的期望無止境，而資金的籌集有限，特別是隨著老齡化進(jìn)展，供求矛盾將更加突出。

醫(yī)療保障與醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)直接相關(guān)、相互影響、密不可分。醫(yī)療保障功能必須通過購買醫(yī)療服務(wù)來實現(xiàn)；同時，醫(yī)療保障購買服務(wù)的過程中，也將對醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。一方面醫(yī)療保障體系的不斷健全，將為國民健康提供穩(wěn)定資金來源，這些資金最終全部通過購買服務(wù)的方式轉(zhuǎn)化為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收入，為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金來源；另一方面醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)作為全體參保人員利益代表，在購買醫(yī)藥服務(wù)的過程中，將發(fā)揮對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、制約、引導(dǎo)作用，有利于形成外部制衡機(jī)制，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理。

黨和政府十分關(guān)心大學(xué)生的醫(yī)療保障工作，2008年10月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點范圍的指導(dǎo)意見》（國辦[2008]119號），對大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險提出了指導(dǎo)意見。2009年8月，廣東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于將在廣東省就讀大學(xué)生及中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校學(xué)生納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險試點范圍的通知》（粵府辦[2009]56號），省教育廳、勞動廳、財政廳、民政廳聯(lián)合出臺《關(guān)于將在廣東省就讀大學(xué)生以及中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點范圍的實施意見》（粵勞社發(fā)[2009]29號）。以上文件對我省大中專學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險作出了制度安排。

一、大學(xué)生醫(yī)療保障現(xiàn)狀

在我國新醫(yī)改以前，大學(xué)生一直實行公費醫(yī)療政策。從1998年大學(xué)生擴(kuò)招以來，政府給學(xué)生的醫(yī)療補(bǔ)助是按1998年招生人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)（60元/人年）劃撥的，長期沒有增長，而醫(yī)療費用卻不斷上漲，導(dǎo)致大學(xué)生醫(yī)療保障經(jīng)費嚴(yán)重不足，無法維持原有的公費醫(yī)療體制，使得大部分學(xué)校選擇參加商業(yè)醫(yī)療保險來降低成本。但商業(yè)醫(yī)保報銷限額低，對大病學(xué)生的醫(yī)療保障不夠。為提高學(xué)生的醫(yī)療保障水平，部分學(xué)校在保險公司報銷的住院醫(yī)療費用之外，還由學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)助。但多數(shù)學(xué)校醫(yī)療經(jīng)費不足，無力承擔(dān)重大疾病學(xué)生的高昂醫(yī)療費用，大學(xué)生因病導(dǎo)致家庭致貧、返貧的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，由于保險公司對醫(yī)療支出的控制，加上學(xué)校的診所或醫(yī)院多數(shù)條件較差，不能為學(xué)生提供良好的醫(yī)療服務(wù)，大學(xué)生面臨著較為嚴(yán)重的“看病難、看病貴”的問題。

為解決這一問題，廣東省已出臺政策，規(guī)定從2009年開始，我省就讀的各類大學(xué)生以及中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校學(xué)生將全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，實行屬地管理，重點保障基本醫(yī)療需求，逐步提高保障水平。大學(xué)生參加基本醫(yī)療保險的個人繳費和政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)刂行W(xué)生參保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，個人繳費原則上由學(xué)生自負(fù)，而政府補(bǔ)助則按學(xué)校（含分校區(qū)）隸屬關(guān)系，由同級財政負(fù)責(zé)安排。對低保對象、重度殘疾的大學(xué)生參保的繳費，按照屬地原則由當(dāng)?shù)刎斦歪t(yī)療救助基金分擔(dān)。

二、大學(xué)生參加居民醫(yī)療保險存在的主要問題

目前，我省就讀的各類大中專（中職、中技）學(xué)生共有280萬人。按屬地管理原則，大學(xué)生參加當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)居民醫(yī)療保險。但我省各市縣的醫(yī)保繳費、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療保障待遇有較大差異，各地的醫(yī)保政策或具體實施方案中仍存在許多不足之處。

1、各地醫(yī)療保險政策差異較大。當(dāng)前各地醫(yī)療保險的繳費及待遇差異明顯，容易引起學(xué)生不滿，影響學(xué)生參保。據(jù)廣州日報報道，佛山市學(xué)生的繳費是225元/年，比廣州市超出145元，學(xué)生不愿意參保，如禪城某高校學(xué)生13000多人，僅有97人參保。其他各地市的繳費標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平也存在較大差異。

2、政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一致，財政補(bǔ)貼來源有待明確。大學(xué)生醫(yī)保按照居民基本醫(yī)療保險，由當(dāng)?shù)刎斦M(jìn)行補(bǔ)貼。但廣東省各地政府財政能力不同，因而對醫(yī)保補(bǔ)貼差異較大，如廣州市補(bǔ)貼為100元/人，個人繳費為80元。而珠海市則個人繳費125元，政府對大學(xué)生參保不予補(bǔ)貼。

另外，部屬院校的醫(yī)療撥款標(biāo)準(zhǔn)為60元/人，而省及廣州市財政補(bǔ)貼為100元/人，因而部屬院校的學(xué)生參保補(bǔ)貼還存在40元的缺口。

3、門診和住院醫(yī)療保障水平設(shè)計不合理。以廣州市學(xué)生醫(yī)療保障為例，市財政補(bǔ)貼加上學(xué)生個人繳費，每個學(xué)生醫(yī)保費達(dá)180元/年，廣州市醫(yī)保部門計劃按每人40元/年標(biāo)準(zhǔn)支付給學(xué)校醫(yī)院門診，要求給學(xué)生門診報銷的比例不低于90%。但多數(shù)學(xué)校醫(yī)院門診成本遠(yuǎn)超40元，無法提供正常服務(wù)，造成運(yùn)作上的困難。據(jù)中山大學(xué)等學(xué)校統(tǒng)計，學(xué)生門診及體檢費用超過100元/年。

對于住院醫(yī)療保障，雖然報銷限額提高了，但從報銷的起付線及自付比例綜合來看，個人自費負(fù)擔(dān)增加，保障程度要低于原學(xué)生商業(yè)醫(yī)保，而繳費遠(yuǎn)高于原保險。按醫(yī)療費用支出的統(tǒng)計，大學(xué)生群體的住院率低，門診和住院醫(yī)療支出基本相當(dāng)，因此現(xiàn)在的門診和住院資源分配40:140不合理。

4、學(xué)生大病、突發(fā)重病保障不足，補(bǔ)充醫(yī)保及醫(yī)療救助等體制有待完善。當(dāng)前，住院醫(yī)療的個人自付費用以及其他自費藥品和檢查支出偏高，對貧困學(xué)生是一個沉重的負(fù)擔(dān)。而且由于大部分市縣的居民醫(yī)療保險只提供基本醫(yī)療保障，住院醫(yī)療封頂線低，保障不足，部分學(xué)生無力承擔(dān)重大疾病的高昂醫(yī)療費用，因病導(dǎo)致家庭致貧、返貧的現(xiàn)象時有發(fā)生。重病學(xué)生需要發(fā)動師生捐款，學(xué)生補(bǔ)充醫(yī)療保險和醫(yī)療救助缺位。

5、仍存在一些學(xué)生就診難問題。一些高校由于規(guī)模小，沒有符合醫(yī)保定點要求的校醫(yī)院，同時受當(dāng)?shù)貤l件所限，只有一所醫(yī)院掛鉤就診，造成學(xué)生就醫(yī)不方便，得不到合理的醫(yī)療保障。此外，大學(xué)生群體在假期或?qū)嵙?xí)時異地急診或住院醫(yī)療較多，但現(xiàn)在有些地方的居民醫(yī)保對異地就診管理嚴(yán)格，報銷比例低，學(xué)生擔(dān)心報銷難或自負(fù)過多，因而不愿在異地就醫(yī)，影響身體健康。

三、建議

將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險是實現(xiàn)“全民醫(yī)保”的重要組成部分，是當(dāng)前各級政府的一項重要工作，各級政府職能部門和各學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予高度重視。建議政府進(jìn)一步采取強(qiáng)有力措施，使省內(nèi)高校及中等職業(yè)院校學(xué)生全部參加居民醫(yī)療保險，并在體制、投入及管理等方面進(jìn)一步完善學(xué)生醫(yī)保工作：

1、增加財政投入，逐步統(tǒng)一大學(xué)生醫(yī)保的繳費和待遇水平各地大學(xué)生負(fù)擔(dān)能力相似，醫(yī)保的繳費水平和待遇應(yīng)逐步統(tǒng)一，以提供均等化的基本醫(yī)療服務(wù)為目標(biāo)。此外，對大學(xué)生的醫(yī)療保險補(bǔ)助，也應(yīng)按我省關(guān)于城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時，對中央部屬院校學(xué)生的醫(yī)保補(bǔ)助的40元缺口，應(yīng)當(dāng)由省財政協(xié)助解決。

2、合理分配醫(yī)?；穑T診和住院保障兼顧

針對大學(xué)生群體的患病率（特別是重大疾?。┹^低，平均住院醫(yī)療費用較少的特點，建議將較多資金安排用于保障門診支出。如廣州市醫(yī)保門診與住院資金分配40：140明顯不合理，應(yīng)當(dāng)把門診資金提高到60元以上。同時，對學(xué)生住院報銷比例也有提高的空間，因為大學(xué)生群體無收入來源，學(xué)生醫(yī)保只要做到相對收支平衡即可，不應(yīng)該將大學(xué)生的醫(yī)保資金調(diào)劑到其他居民群體使用。同時，學(xué)習(xí)國外的醫(yī)療保障做法，對大學(xué)生每年進(jìn)行一次全面或?qū)ｍ椀慕】禉z查。

3、完善醫(yī)療救助和補(bǔ)充醫(yī)療保障，設(shè)立大病救助基金 為解決大學(xué)生因大病導(dǎo)致家庭致貧、返貧的問題，應(yīng)當(dāng)將學(xué)生群體也納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助體系中。同時，考慮多元化的醫(yī)療需求，可以讓學(xué)生自主選擇參加商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險或社會補(bǔ)充醫(yī)療保險。完善突發(fā)的大病重病醫(yī)療保障，建議以學(xué)校為單位設(shè)立大病醫(yī)療救助基金，采取學(xué)校出一部分，學(xué)生出一部分進(jìn)行籌集資金，還可以進(jìn)行社會慈善募捐。

4、統(tǒng)籌安排醫(yī)療資源，加強(qiáng)對學(xué)生醫(yī)保定點醫(yī)院的管理和投入

為解決很多分散的小規(guī)模學(xué)校和分校區(qū)的學(xué)生的“看病難”問題，各級政府應(yīng)合理配置醫(yī)療資源，如開辦社區(qū)門診進(jìn)學(xué)校，方便學(xué)生就診。同時，增加對高校校醫(yī)院的投入，提高醫(yī)療水平，保障學(xué)校師生的健康。對于已實行醫(yī)療社會化的學(xué)校，建議由政府醫(yī)保部門統(tǒng)一安排和管理學(xué)生就診醫(yī)院。對由校醫(yī)院承擔(dān)學(xué)生醫(yī)療的學(xué)校，也應(yīng)逐步過渡到醫(yī)保部門統(tǒng)一管理。建議完善學(xué)生異地就醫(yī)管理，盡量不降低診療費報銷比例。

當(dāng)前我國的就業(yè)形勢與就業(yè)政策篇二

我國就業(yè)現(xiàn)狀與對策

一、我國勞動就業(yè)狀況

我國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，勞動就業(yè)取得了顯著成績，主要表現(xiàn)在：勞動就業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)大量增加，城鎮(zhèn)失業(yè)率保持著較低水平，就業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善，勞動效率進(jìn)一步提高。據(jù)統(tǒng)計，從90年代開始，我國勞動力資源以每年1000萬人左右的速度增加，1995年末達(dá)到8.3億人。城鎮(zhèn)新就業(yè)人員720萬人，年末城鎮(zhèn)從業(yè)人員18606萬人，比上年增加426萬人。1995年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)520萬人，登記失業(yè)率為2.9%。具體特點如下： 1.就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善。一是非公有制單位就業(yè)人數(shù)增加很快。1990年到1994年每年到非公有制單位就業(yè)的人數(shù)約增加600萬人。二是就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。在1995年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重分別為52.2%、23.0%、24.8%，與1994年相比，第一產(chǎn)業(yè)下降了2.1個百分點，第二產(chǎn)業(yè)上升了0.3個百分點，第三產(chǎn)業(yè)上升了1.8個百分點，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重比第二產(chǎn)業(yè)高出1.8個百分點。

2.勞動效率明顯提高。據(jù)有關(guān)部門分析，按人均創(chuàng)造國內(nèi)生產(chǎn)總值計算的社會勞動生產(chǎn)率，1994年為7100元，比1990年的3185元增加1.24倍，平均每年遞增22.5%，按可比價計算平均每年提高9%，是建國以來勞動生產(chǎn)率提高最快的時期之一。

3.目前我國就業(yè)領(lǐng)域呈現(xiàn)了一些新變化。第一，勞動力供大于求的基本格局沒有改變，就業(yè)形勢呈現(xiàn)壓力與機(jī)遇并存的局面。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使就業(yè)壓力隨之增加，同時也充滿良好的機(jī)遇。及早地在改革大潮中找到自己適合的就業(yè)位置，已成為當(dāng)今勞動者實現(xiàn)自我的追求。近幾年勞動就業(yè)競爭機(jī)制開始形成，城鎮(zhèn)失業(yè)率逐年上升，就業(yè)形勢不容樂觀。同時，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制的不斷完善，吸收和容納勞動力的能力也將隨之增加。據(jù)人口資料測算，1996年我國勞動力資源總數(shù)將達(dá)到84690萬人，比1995年凈增1100萬人，按全年gdp計劃增長和上半年實際執(zhí)行情況，預(yù)計全年城鎮(zhèn)需安排1200萬勞動力，城鎮(zhèn)失業(yè)率將比1995年的2.9%有所上升。

第二，就業(yè)的地區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，城鄉(xiāng)“雙向流動”模式正在形成。當(dāng)前勞動力流動日趨活躍，值得注意的是“從農(nóng)村到城市”的單向流動規(guī)模有所縮小，而由城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村的勞動力反而有所增加。據(jù)測算，城鎮(zhèn)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的人數(shù)目前已達(dá)1000萬左右。全國1.3億鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員中，城鎮(zhèn)勞動力占8%左右。

第三，私營個體經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐漸增大，其中兼職人員增多，人才群體呈年輕化，整體素質(zhì)大為改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。1995年全國城鄉(xiāng)私營個體從業(yè)人員達(dá)5570萬人，比上年增加1146萬人。其中城鎮(zhèn)私營個體從業(yè)人員有2045萬人，增長31.3%，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重為11%，私營工業(yè)產(chǎn)值突破千億元。科技型、外向型私營企業(yè)增長迅速。

第四，政府不再扮演安置就業(yè)的主角，勞服企業(yè)迅猛發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的形勢下，勞動就業(yè)單靠政府實施政策性安置，顯然是不夠完善的，只有把勞動力引入市場，勞動者的素質(zhì)、價值才能得到準(zhǔn)確公正的評價，企業(yè)和勞動者才能在自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行雙向選擇，從而促進(jìn)勞動力資源以及整個社會資源的優(yōu)化配置。勞動者由從政府安置就業(yè)轉(zhuǎn)到市場競爭就業(yè)，需要大力發(fā)展勞動力的中介服務(wù)組織，形成信息咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)一條龍服務(wù)。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)到1995年末達(dá)2.5萬多家，其接納勞動力供求登記1500多萬人次，介紹就業(yè)1300多萬人次，成功率達(dá)86%以上。在城鎮(zhèn)新就業(yè)人員中，除部分退伍軍人和大中專畢業(yè)生尚需統(tǒng)一分配外，絕大部分就業(yè)者都是通過市場體系實現(xiàn)就業(yè)的。

第五，對外承包勞務(wù)有強(qiáng)勁發(fā)展之勢。隨著對外開放的不斷發(fā)展，我國在國際勞務(wù)市場的參與度也逐步增大。自1979年開展對外工程承包和勞務(wù)合作開始，到1994年底，我國累計和世界上160多個國家和地區(qū)簽訂勞務(wù)合同55610多份，合同額360多億美元，營業(yè)額220多億美元，創(chuàng)外匯15億美元，外派勞務(wù)86萬多人次，為國內(nèi)緩解了一些就業(yè)壓力，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。當(dāng)然我國的勞務(wù)出口也存在許多問題，如總體水平低，缺乏強(qiáng)有力的競爭力，結(jié)構(gòu)單一，出口地區(qū)狹窄等。

第六，就業(yè)領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)商熱有所降溫，擇業(yè)改革帶來了求知熱。由于社會越來越需要高層次、高素質(zhì)的人才，有一技之長、知識全面、層次較高的受聘者，倍受青睞，成為他們增加收入實現(xiàn)就業(yè)的重要因素。前段時間的盲目經(jīng)商、下海熱有所降溫。一些未能找到理想單位的大學(xué)生選擇了繼續(xù)攻讀碩士學(xué)位和博士學(xué)位的途徑，以適應(yīng)市場就業(yè)競爭機(jī)制。另外還有一些有實際工作經(jīng)驗的技術(shù)人員和管理人才，在工作中更加感覺到先進(jìn)理論知識的缺乏，也返回校園。

二、勞動就業(yè)面臨的兩難選擇

1.勞動生產(chǎn)率的提高與擴(kuò)大就業(yè)的矛盾。隨著勞動生產(chǎn)率的提高，經(jīng)濟(jì)增長和投資的就業(yè)邊際效益呈遞減趨勢，這無疑給擴(kuò)大就業(yè)增加了一定難度。但如果迫于巨大就業(yè)壓力，大量安置勞動力，反過來會影響勞動生產(chǎn)率的提高。過去在人口劇增的條件下，我們將城鎮(zhèn)失業(yè)率從1978年的5.3%，降到了90年代的2.5%，這一成績付出了高昂的代價。用人單位往往是完成了用人指標(biāo)，卻完不成工資增長和勞動生產(chǎn)率指標(biāo)。相當(dāng)一部分人并非因勞動和工作崗位的實際需要而就業(yè)，這些人實際上由社會公開失業(yè)變成企業(yè)內(nèi)部隱形失業(yè)。目前全國近40萬個工業(yè)企業(yè)面臨著經(jīng)營機(jī)制改革和技術(shù)改造的雙重任務(wù)，而最終目標(biāo)是走以大幅度提高勞動生產(chǎn)率為中心的內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)道路。我們知道勞動生產(chǎn)率與擴(kuò)大就業(yè)的矛盾主要集中在傳統(tǒng)部門，即第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)由于新技術(shù)、新工藝的采用，減少了勞動力需要，企業(yè)冗員必將涌到社會上來，在一定程度上造成社會的不穩(wěn)定。同時，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此使得第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力縮小的矛盾在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中得到一定緩解?？傊诮?jīng)濟(jì)增長過程中不僅要算投入產(chǎn)出的一筆帳，而且也要算促進(jìn)就業(yè)增長的帳。要處理好就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。

2.企業(yè)破產(chǎn)與減少失業(yè)的矛盾。推行企業(yè)破產(chǎn)制度是我國經(jīng)濟(jì)體制向市場轉(zhuǎn)軌的重要改革舉措。資不抵債的企業(yè)破產(chǎn)，對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對國家財政減支增收都是有利的，既可以減少國家財政補(bǔ)貼，又可以有效利用現(xiàn)有的閑置國有資產(chǎn)。近年來我國部分國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)由于經(jīng)營困難，出現(xiàn)程度不同的停產(chǎn)半停產(chǎn)現(xiàn)象。據(jù)勞動部門統(tǒng)計，1989年以來我國城鎮(zhèn)企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)失業(yè)職工人數(shù)經(jīng)常保持在600萬人左右，如此大量的勞動力處于閑置狀態(tài)，顯然與政府減少失業(yè)的目標(biāo)相沖突。目前之所以還有許多資不抵債的虧損企業(yè)不破產(chǎn)，關(guān)鍵是破產(chǎn)企業(yè)原有職工的安置問題。3.農(nóng)村勞動力進(jìn)城與城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)的矛盾。農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，既是城市化的必然趨勢，也有助于農(nóng)民脫貧致富和提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且在很多領(lǐng)域中進(jìn)城農(nóng)民工所從事的工作已成為城市社會經(jīng)濟(jì)生活中不可缺少的組成部分。但另一方面，大量農(nóng)民工盲目而無節(jié)制地涌入城市，特別是集中在某些大城市，其規(guī)模速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城市的承受能力。姑且不論交通、治安、環(huán)境等諸方面的問題，即從就業(yè)機(jī)會來說，數(shù)百萬農(nóng)民工“突襲城市”大大沖擊了城市就業(yè)市場，使城市待業(yè)青年、企業(yè)富余人員、破產(chǎn)企業(yè)職工的就業(yè)環(huán)境更加嚴(yán)峻。

4.勞動力數(shù)量上供大于求，而質(zhì)量上供不應(yīng)求。我國是個擁有12億人口的國家，在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，勞動力供大于求的形勢不會改變。據(jù)勞動部門測算我國每年新成長的城鎮(zhèn)勞動力約為1000萬人，農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動將達(dá)3000萬人，國有企業(yè)冗員3000多萬。但在如此巨大的勞動力供給面前，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的高素質(zhì)的勞動力仍然十分短缺。在城鎮(zhèn)1.2億企業(yè)職工中，高技術(shù)工人所占比例很小，象上海這樣的老工業(yè)基地，高技術(shù)工人只占職工總數(shù)的5.2%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中技術(shù)工人所占比例則更低。

三、關(guān)于就業(yè)的若干政策建議

1.確立以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動就業(yè)崗位增加的積極就業(yè)戰(zhàn)略。要從根本上解決就業(yè)問題，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位?，F(xiàn)階段要實現(xiàn)就業(yè)工作重點轉(zhuǎn)移，即從以安置待業(yè)青年為主，轉(zhuǎn)向在安置好待業(yè)青年的同時，重點加強(qiáng)和做好企業(yè)富余職工分流和失業(yè)職工再就業(yè)工作。當(dāng)前我國國有企業(yè)改革的難點是富余職工和失業(yè)職工的安置問題，只有解決好此問題，就業(yè)工作才能與改革和發(fā)展的大局掛上鉤，使我國就業(yè)形勢在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上得到根本改觀。2.加強(qiáng)對城鄉(xiāng)勞動力流動的統(tǒng)籌調(diào)控。目前繼續(xù)實行城鄉(xiāng)完全隔離的政策已不可能，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已成為大勢所趨。首先，應(yīng)該在推動農(nóng)業(yè)深層開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)比較效益，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)容量，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快其城市化進(jìn)程等方面下功夫，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移。同時，根據(jù)城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要與可能，對農(nóng)村勞動力進(jìn)入大中城市的規(guī)模、速度、從業(yè)范圍（盡量使之與城鎮(zhèn)勞動力互補(bǔ)）等方面進(jìn)行適度調(diào)控，使之有序化。另外引導(dǎo)城鎮(zhèn)多余勞動力向農(nóng)村轉(zhuǎn)移也是解決目前城鎮(zhèn)勞動力過剩的一條新思路。同時勞動部門的職能應(yīng)由城市向農(nóng)村延伸。

3.扶持中小企業(yè)的發(fā)展，以勞動積累補(bǔ)資金積累之不足。由于國有企業(yè)的勞動力目前已經(jīng)處于飽和狀態(tài)，過去城鎮(zhèn)主要依靠國有企業(yè)安置就業(yè)的格局，將發(fā)生明顯變化。因此，應(yīng)把大力發(fā)展中小企業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主要增長點，通過發(fā)展中小企業(yè)，廣泛吸收社會上不同層次、不同素質(zhì)的勞動力，為國營大中型企業(yè)減少富余人員，建立一支精干的職工隊伍和提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造條件。同時還可以通過勞動積累彌補(bǔ)我國資金短缺之不足，揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮勞動力的比較優(yōu)勢。應(yīng)在資金、信貸、稅收等有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策上把中小企業(yè)和大企業(yè)區(qū)分開來，制定中小企業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的政策，調(diào)動社會各部門、各方面的積極性，扶持發(fā)展中小企業(yè)以擴(kuò)大就業(yè)。

4.在強(qiáng)化國家對就業(yè)的宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上，完善勞動力市場，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系。我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮市場對勞動力資源配置的基礎(chǔ)性作用，并不意味著放松國家對市場的干預(yù)和調(diào)控，特別是在采取適度從緊宏觀政策的情況下，必須把擴(kuò)大就業(yè)、降低失業(yè)率作為政府主要的宏觀調(diào)控目標(biāo)。同時，國家也應(yīng)通過完善勞動力市場，使企業(yè)擁有真正的用人自主權(quán)，使勞動者擁有充分的擇業(yè)自主權(quán)，從而形成“國家宏觀調(diào)控，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，企業(yè)自主用人，個人自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)供求，社會提供服務(wù)”的就業(yè)新格局，達(dá)到進(jìn)一步改善勞動力的供求關(guān)系，實現(xiàn)公平的競爭就業(yè)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推動就業(yè)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步完善職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練，大力發(fā)展勞動服務(wù)企業(yè)，使之相互緊密結(jié)合，充分發(fā)揮其整體功能。

5.完善失業(yè)保險制度，實施“再就業(yè)工程”，完善有關(guān)就業(yè)立法，依法調(diào)整勞動關(guān)系。目前，應(yīng)根據(jù)失業(yè)狀況，調(diào)整失業(yè)保險基金的籌集標(biāo)準(zhǔn)，足額收繳失業(yè)保險金，保障失業(yè)人員的基本生活，并促進(jìn)其再就業(yè)。再就業(yè)工程是充分發(fā)揮政府、企業(yè)、勞動者和社會各方面的積極性，綜合運(yùn)用政策扶持和就業(yè)服務(wù)手段實行企業(yè)安置、個人自謀職業(yè)和社會幫助安置相結(jié)合，幫助失業(yè)職工和生活困難的企業(yè)富余職工盡快實現(xiàn)再就業(yè)。同時，有關(guān)部門應(yīng)陸續(xù)出臺一些法律、法規(guī)，以此保障勞動者的就業(yè)權(quán)利，規(guī)范勞動力市場行為，促進(jìn)勞動力市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

當(dāng)前我國的就業(yè)形勢與就業(yè)政策篇三

我國大學(xué)生醫(yī)療保障現(xiàn)狀與改進(jìn)措施

【關(guān)鍵詞】 衛(wèi)生保健提供；社會保障；學(xué)生保健服務(wù)

近年來，社會化的醫(yī)療保障一直是全社會的熱門和焦點話題，各級政府高度重視醫(yī)療保障工作。目前，我國城鎮(zhèn)單位職工有城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，農(nóng)民有新型農(nóng)村合作醫(yī)療，城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險正在試點推廣之中，兒童少年的醫(yī)保也受到了高度重視。但大學(xué)生醫(yī)療保障的辦法尚未出臺，這已成為學(xué)校、家庭、學(xué)生關(guān)注的焦點。幾十年來，我國高校都實行一套相對獨立的醫(yī)療服務(wù)體制，這套制度一度對大學(xué)生醫(yī)療保障問題起到了非常重要的作用，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來計劃經(jīng)濟(jì)時期建立的制度已不能適應(yīng)新形勢的需要。如何對大學(xué)生醫(yī)療保障制度進(jìn)行改革，建立一套有效的機(jī)制，化解大學(xué)生的疾病風(fēng)險，使他們病有所醫(yī)，已成為當(dāng)務(wù)之急。大學(xué)生醫(yī)療保障的現(xiàn)狀

我國建國初期就對大學(xué)生實行公費醫(yī)療制度。1998年之后，原來的公費醫(yī)療制度和勞保醫(yī)療制度逐步被新建立的職工基本醫(yī)療保險制度取代，但高校仍然沿用50多年前的醫(yī)療體制。這是一套相對獨立的醫(yī)療服務(wù)體制，目前的狀況為：(1)名義上大學(xué)生享受公費醫(yī)療。(2)國家每年給每名學(xué)生一定數(shù)額的醫(yī)療補(bǔ)助，國家給部委所屬院校和部分省屬院校，每位學(xué)生每年撥款60元作為醫(yī)療費用，撥給大部分省屬院校學(xué)生的是40元，民辦高校、獨立學(xué)院、擴(kuò)招的學(xué)生，國家沒有撥款。(3)國家撥款費用各高校自管，各學(xué)校在費用的具體操作上有所差異。根據(jù)醫(yī)療費用分擔(dān)的差異，大致有3種形式：(1)相對控制的公費醫(yī)療模式。此模式即學(xué)生無論校內(nèi)門診還是住院，都按照傳統(tǒng)公費醫(yī)療的模式支付，但由于國家撥款有限，學(xué)校對學(xué)生的處方量、藥品種類、醫(yī)學(xué)檢查等都會相對控制。這種模式的特點是學(xué)生得到的醫(yī)療保障相對較好，但其對學(xué)校及校醫(yī)院的要求較高，而且學(xué)校承受的資金壓力較大。目前，實行這種模式的主要是一些規(guī)模較大的高校。(2)公費醫(yī)療加商業(yè)醫(yī)療保險。這種模式下，國家公費醫(yī)療撥款主要用于學(xué)生的校內(nèi)門診，住院和傷害則參加商業(yè)醫(yī)療保險，保險費用由學(xué)生自己承擔(dān)。目前采用這種模式的學(xué)校較多，原則相近，即采用“國家拿一點，學(xué)校分擔(dān)一點，個人承擔(dān)一點”的方式分擔(dān)醫(yī)療費用，具體承擔(dān)的比例，不同學(xué)校之間存在著一定差異。(3)個人包干制。即學(xué)校將國家撥發(fā)的醫(yī)療費用發(fā)給學(xué)生，不再承擔(dān)學(xué)生的醫(yī)療保障費用，學(xué)校仍設(shè)有醫(yī)務(wù)室，開展日常門診和預(yù)防保健等工作，但學(xué)生門診需要全額自付。目前，實行這種模式的主要是一些規(guī)模不大、衛(wèi)生所較小的一些高職類院校。

一些民辦高校由于沒有國家撥款，基本上是按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則在運(yùn)行，學(xué)校衛(wèi)生所不僅要提供醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)，還要考慮經(jīng)濟(jì)壓力，因此學(xué)生的醫(yī)療保障相對也就缺失。

大學(xué)生醫(yī)療保障存在的問題

2.1 醫(yī)療保障水平低，難以化解重大疾病風(fēng)險［1］

國家對大學(xué)生的醫(yī)療投入多年來一直保持在每人每年60元的標(biāo)準(zhǔn)，其僅相當(dāng)于2003年全國人均衛(wèi)生費用（409.5元）的14.65%，難以滿足大學(xué)生日益增長的醫(yī)療保障需求。在現(xiàn)實生活中，常常是幾個大病學(xué)生就可能花光一個年級甚至整個學(xué)校學(xué)生的醫(yī)療費。醫(yī)療費用的大幅增長與有限的醫(yī)療撥款形成了鮮明的矛盾，學(xué)校為保持收支平衡，不得不在藥物的品種、數(shù)量等方面設(shè)定各種限制，其結(jié)果是學(xué)生的醫(yī)療保健只能停留在一個較低的水平，醫(yī)療保障需求得不到滿足。

2.2 不同群體享受的醫(yī)療待遇水平差異較大

原有國家公費醫(yī)療保障制度只覆蓋公辦高校的大學(xué)生（含研究生、高職生），其他民辦高校、高校獨立學(xué)院的學(xué)生則沒有被納入制度覆蓋范圍，因此公辦學(xué)校與民辦學(xué)校學(xué)生享受的醫(yī)療保障待遇存在較大差異。以浙江為例，目前能享受公費醫(yī)療制度的只有74所公辦高校的約51萬學(xué)生，而其他民辦高校、高校獨立學(xué)院的近15萬普通高等教育的學(xué)生則未被納入制度性醫(yī)療保障的覆蓋范圍。此外，由于原公費醫(yī)療實行的是高校自管的辦法，因此不同高校之間學(xué)生實際享受的醫(yī)療待遇也有較大差別。

2.3 高校醫(yī)療機(jī)構(gòu)力量薄弱

高校醫(yī)院是大學(xué)生的首選醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平的高低將直接影響大學(xué)生的醫(yī)療保障狀況。長期以來，由于國家對大學(xué)生醫(yī)療保障經(jīng)費的投入較低，經(jīng)費的不足嚴(yán)重制約了學(xué)校醫(yī)院的醫(yī)療水平，許多高校醫(yī)院存在醫(yī)療設(shè)備陳舊、落后，衛(wèi)生技術(shù)人員配備不足、結(jié)構(gòu)不合理等狀況。受軟硬件的雙重約束，高校醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)水平難以得到有效提高，在某種程度上影響了大學(xué)生醫(yī)療保障水平的提高。

大學(xué)生醫(yī)療保障解決方法的思考

大學(xué)生是國家寶貴的人才資源，其健康水平將直接影響我國人力資源的存量和素質(zhì)。隨著教育的發(fā)展和高校的擴(kuò)招，我國的大學(xué)生會越來越多。如何解決這一人群的醫(yī)療保障問題已迫在眉睫，筆者認(rèn)為應(yīng)建立獨立的大學(xué)生醫(yī)療保險制度，同時在醫(yī)療保險為主體的基礎(chǔ)上，輔以商業(yè)醫(yī)療保險和重大疾病醫(yī)療補(bǔ)助，建立起多層次的大學(xué)生醫(yī)療保障體系。

3.1 建立獨立的大學(xué)生醫(yī)療保險制度

目前，有部分試點地區(qū)把大學(xué)生醫(yī)療保險納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，筆者認(rèn)為并不合適。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的對象主要是未能參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的老人和孩子，患病率大大高于年輕力壯的大學(xué)生，因而保險費用的籌集會明顯增加，而且保險待遇的側(cè)重點也有所不同。從歷史沿革和現(xiàn)狀來說，把大學(xué)生醫(yī)保放在一起并不合適；城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和農(nóng)村合作醫(yī)療的保障人群分別是城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民，大學(xué)生不可能加入其中。只有建立獨立的大學(xué)生醫(yī)療保險制度，才能真正有效化解大學(xué)生的疾病風(fēng)險。

大學(xué)生醫(yī)療保險制度設(shè)計必須從大學(xué)生的實際保障需求和意愿出發(fā)，并與現(xiàn)行的教育制度和醫(yī)療保障制度相銜接。

3.1.1 保障對象

大學(xué)生醫(yī)療保險是醫(yī)療保障制度的主體，其范圍應(yīng)該覆蓋到每一名在校大學(xué)生。無論公辦高校還是民辦高校的大學(xué)生都應(yīng)強(qiáng)制參加，既可以體現(xiàn)醫(yī)療保險制度的公平性和互濟(jì)性，又可以擴(kuò)大風(fēng)險池，使其化解風(fēng)險的能力增強(qiáng)。

3.1.2 籌資方式和標(biāo)準(zhǔn)

大學(xué)生醫(yī)療保險費用的籌集原則上應(yīng)采用國家、學(xué)校和學(xué)生共同分擔(dān)、合理籌集的原則?？紤]到大學(xué)生是一個特殊的群體，其年齡輕，患病率較低，同時又沒有收入來源，因此筆者認(rèn)為大學(xué)生醫(yī)療保險費用的籌集國家應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，建議國家承擔(dān)比例為70%，學(xué)生個人承擔(dān)30%，經(jīng)濟(jì)確實有困難的貧困學(xué)生可以申請免交，全部由國家負(fù)擔(dān)。學(xué)校則主要負(fù)責(zé)校內(nèi)醫(yī)務(wù)人員的工資及其他管理費用。這樣的籌資模式既不會給國家?guī)硖蟮呢?fù)擔(dān)，又能充分體現(xiàn)學(xué)校和學(xué)生個人的多方責(zé)任。

3.1.3 醫(yī)療保險基金的管理

大學(xué)生醫(yī)療保險應(yīng)實行統(tǒng)一的社會化管理體制，建議以省為單位，實行省級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次過低不利于抵御大病醫(yī)療的沖擊。統(tǒng)籌地方的醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保險基金的統(tǒng)一征繳、支付和管理。醫(yī)保機(jī)構(gòu)要科學(xué)設(shè)計醫(yī)療保險費用支出的項目、范圍和比例，完善費用結(jié)算辦法，努力降低醫(yī)療費用；同時要健全監(jiān)管制度和制約機(jī)制，做到公開、透明。

3.1.4 醫(yī)療保險待遇

大學(xué)生醫(yī)療保險范圍既包括日常的門診醫(yī)療，也包括大病住院醫(yī)療,保險待遇根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級不同設(shè)置相應(yīng)的控制機(jī)制，醫(yī)療費用個人承擔(dān)比例按醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級高低相應(yīng)遞減，其中校醫(yī)院為大學(xué)生首診醫(yī)院，校內(nèi)門診藥物建議零差價銷售，個人承擔(dān)比例以10%～15%為宜，校外轉(zhuǎn)診及住院需經(jīng)醫(yī)生確認(rèn)。醫(yī)療費用有相應(yīng)的封頂線，超額部分尋求大病互助、醫(yī)療救濟(jì)或其他辦法。

3.2 建立大學(xué)生重大疾病醫(yī)療補(bǔ)助基金

大學(xué)生醫(yī)療保險制度實施后，學(xué)生患重大疾病后就醫(yī)的個人支出部分仍然令大多數(shù)家庭難以承擔(dān)。為減輕患者的個人負(fù)擔(dān)，建議國家有關(guān)管理部門設(shè)立大學(xué)生醫(yī)療補(bǔ)助基金。具體的基金來源可以從以下幾個渠道進(jìn)行籌集［2］ ：(1)每年由醫(yī)保機(jī)構(gòu)從統(tǒng)籌基金中劃出一定的比例充實到醫(yī)療補(bǔ)助金中；(2)國家財政撥一點；(3)個人、單位的捐助；(4)學(xué)生自己也可以交納一點［3］。醫(yī)療補(bǔ)助基金必須設(shè)定使用范圍，實行專款專用。補(bǔ)助范圍主要是涉及各種需要支出高額醫(yī)療費用的重大疾病，如惡性腫瘤、慢性腎衰竭、重要器官移植、白血病等危及生命的疾病。補(bǔ)助基金可以進(jìn)行全省或全國統(tǒng)籌，由醫(yī)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理和支付。

3.3 充分發(fā)揮商業(yè)醫(yī)療保險的作用

構(gòu)建多層次的醫(yī)療保障體系是我國醫(yī)療保障制度改革的發(fā)展方向，大學(xué)生醫(yī)療保險僅僅是大學(xué)生醫(yī)療保障體系的基礎(chǔ)，在積極做好這項工作的同時，要努力引導(dǎo)和鼓勵有條件的大學(xué)生參加商業(yè)醫(yī)療保險［4］，以滿足不同層次大學(xué)生的醫(yī)療保障需求，提高大學(xué)生的醫(yī)療保障水平。對此，國家應(yīng)出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，像支持農(nóng)業(yè)保險一樣吸引商業(yè)保險公司，拓展大學(xué)生醫(yī)療保險業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮其社會穩(wěn)定器的功能。社會統(tǒng)籌基金也可以拿出一部分到商業(yè)保險公司再投保，大額封頂線以上的醫(yī)療費用可由保險公司承擔(dān)一部分，以減輕統(tǒng)籌基金的風(fēng)險壓力。

3.4 增強(qiáng)高校醫(yī)院的醫(yī)療力量，促進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)轉(zhuǎn)型

首先，國家和高校必須高度重視學(xué)校衛(wèi)生工作，增加對校醫(yī)院的財政投入，改造其原有陳舊落后的基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備，同時要積極引進(jìn)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，提高校醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)水平。其次，校醫(yī)院必需加強(qiáng)自身改革，促進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)轉(zhuǎn)型，在做好日常門診工作的同時，把衛(wèi)生服務(wù)的重點放在預(yù)防保健和對學(xué)生的健康教育方面。通過健康教育，幫助大學(xué)生樹立正確的健康觀，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，從而有效防止疾病發(fā)生，這不但真正落實了預(yù)防為主的衛(wèi)生工作方針，而且從源頭上減少了醫(yī)療費用的支出?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】

［1］李慶華.構(gòu)建統(tǒng)一的大學(xué)生醫(yī)療保障制度.中國勞動保障報，2006-11-24(4).［2］袁玲，趙峻，張艷.大學(xué)生醫(yī)療保障制度探討.中國衛(wèi)生資源，2006，9(1)：30-31.［3］杜鵑.談創(chuàng)建三位一體化的大學(xué)生醫(yī)療保障體系.保險職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2007，21(3)：34-36.［4］廖忠梅.和諧社會視野下大學(xué)生醫(yī)療保障體系構(gòu)建初探.文教資料，2006，17：18-19.

當(dāng)前我國的就業(yè)形勢與就業(yè)政策篇四

我國食品安全現(xiàn)狀及其改進(jìn)措施

摘要：

由于越來越嚴(yán)峻的食品安全問題，使得民眾對食品安全的越來越重視。而本文將根據(jù)國內(nèi)存在的問題，以及與美國發(fā)達(dá)的食品安全情況進(jìn)行對比，并且分析使得問題得不到解決的原因。從而對其提出改進(jìn)措施，希望能起到一定的作用。

關(guān)鍵詞：

食品安全問題

國際

改進(jìn)措施

不論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，食品安全問題已經(jīng)成為威脅人類健康的一個大問題。近年來，隨著禽流感，二惡英等重大食品安全事件的發(fā)生，食品安全問題已經(jīng)受到了世界的廣泛關(guān)注。食品安全問題不止關(guān)系到當(dāng)代人類的身體健康和人身安全，并且對未來人類的生存發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。而隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的食品安全問題不僅關(guān)系民生，更關(guān)系到我國在未來國際食品貿(mào)易中的地位。

從全球角度看, 食品安全可以分兩個階段, 食品數(shù)量的安全和食品質(zhì)量的安全。目前,我國的食品數(shù)量安全基本得以解決, 食品供給不再是主要問題。食品質(zhì)量安全,即食品安全指食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費等活動符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。這說明，食品安全既包括生產(chǎn)安全，也包括經(jīng)營安全；既包括結(jié)果安全，也包括過程安全；既包括現(xiàn)實安全，也包括未來安全。1 美國食品安全體系

1.1 食品安全組織管理體系

美國歷來重視食品安全工作,建立了由總統(tǒng)食品安全顧問委員會綜合協(xié)調(diào),衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境署等多部門具體負(fù)責(zé)的綜合性監(jiān)管體系。食品和藥品管理局、農(nóng)業(yè)部(usda)和國家環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)(epa)等機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)相關(guān)食品的安全,并制定有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。食品安全機(jī)構(gòu)對總統(tǒng)負(fù)責(zé),對國會負(fù)責(zé),對評估條例和實施行動負(fù)責(zé),對公眾負(fù)責(zé),他們通過與立法者溝通參與法律及條例的制定,公開發(fā)表有關(guān)食品安全問題的言論,確保食品安全水平的提高。美國還建有聯(lián)邦、州和

地方政府既相互獨立、又相互合作的食品安全監(jiān)督管理網(wǎng)。食品機(jī)構(gòu)中資深的科學(xué)家和公共健康專家互相合作,努力保證美國食品的安全性。在食品質(zhì)量安全監(jiān)督工作上,聯(lián)邦政府不依賴于各州政府,他們在全美國設(shè)立多個檢驗中心或?qū)嶒炇?并向全國各地派駐大量的調(diào)查員。但在一些具體問題上,聯(lián)邦政府與州政府簽訂協(xié)議,授權(quán)當(dāng)?shù)匾恍z驗機(jī)構(gòu)按照聯(lián)邦政府的方法檢驗食品。[1]

1.2 食品安全法律法規(guī)體系

美國食品安全體系的高水平來自于嚴(yán)格的管理,美國政府的三大權(quán)力分支——立法、執(zhí)法和司法,都對確保食品供應(yīng)的安全性有重要作用。美國關(guān)于食品的法律法規(guī)包括兩方面內(nèi)容,一是議會通過的法案稱為法令,如《美國法典》第21部中有關(guān)食品和藥品的法律,《行政管理程序法令》、《聯(lián)邦咨詢委員會法令》和《新聞自由法令》等。二是由權(quán)力機(jī)構(gòu)根據(jù)議會的授權(quán)制定規(guī)則和命令,包括:《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《聯(lián)邦肉類檢驗法》、《禽類產(chǎn)品檢驗法》、《蛋產(chǎn)品檢驗法》、《食品質(zhì)量保障法》、《公共健康事務(wù)法》及《2000年公共健康安全和生物恐怖注意預(yù)防應(yīng)對法》等。美國食品安全法律法規(guī)的制訂與修訂采用向公眾公開的方式,不僅允許而且鼓勵被管理的行業(yè)、消費者和其他利益相關(guān)者參與規(guī)章的制訂和頒布過程中。當(dāng)遇到特別難解決的問題時,就需要向管理機(jī)構(gòu)以外的專家進(jìn)行咨詢,管理機(jī)構(gòu)可選擇召開公開會議或召開咨洵委員會會議。[2]

1.3食品安全風(fēng)險分析體系。

美國食品安全風(fēng)險分析包括風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險溝通三個方面。風(fēng)險評估包括危害識別、危害的特性描述和危害顯性評估三個環(huán)節(jié)。對危害的識別,主要根據(jù)法律和經(jīng)驗對食品進(jìn)入市場前的潛在危害和已進(jìn)入市場的食品存在的危害進(jìn)行識別,以控制風(fēng)險;危害的特征描述是以此為基礎(chǔ),運(yùn)用數(shù)據(jù)說明關(guān)于潛在危害不同的顯現(xiàn)水平和模式,說明哪些數(shù)據(jù)對危害的特性描述最相關(guān);對危害顯性評估是對食品安全事故中急性危害的短期發(fā)作和慢性危害的長期作用可能發(fā)生的概率、損失的程度加以分析,為食品安全風(fēng)險管理打好基礎(chǔ)。美國的法律要求食品在進(jìn)入市場前必須確定食品添加劑、動物藥品和殺蟲劑的使用不會引起危害,而對食品中固有的有害成分或不可避免的食品污染,則要求管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行干預(yù)。作為風(fēng)險管理的樣板,美國聯(lián)邦食品管理機(jī)構(gòu)每年都舉行會議,共同商討以風(fēng)險為基礎(chǔ)的食品抽樣檢測計劃,以測定藥品和化學(xué)物在食品中的殘留,檢測結(jié)果作為標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)、執(zhí)行的基礎(chǔ)及其它進(jìn)一步行動的基礎(chǔ)。風(fēng)險溝通貫穿于食品安全管理的整個過程,一方面通過有效的信息發(fā)布和信息傳播使公眾健康免于受到不安全食品的危害。例如,在突發(fā)食品安全風(fēng)險時,政府將通過全國范圍內(nèi)各層級的食品安全系統(tǒng)電信網(wǎng)和大眾媒體將緊急情況告知社會大眾,并通過信息分享機(jī)制告知國際組織、地區(qū)組織和其它國家,使消費者和相關(guān)組織能及早進(jìn)行預(yù)防。另一方面將管理部門風(fēng)險分析程序也向社會大眾公開,接受社會大眾的評論和建議,發(fā)揮群策群力的作用。[3]

1.4食品安全質(zhì)量管理體系。

美國食品安全質(zhì)量管理貫穿于“從田頭到餐桌”整個食品供應(yīng)鏈全過程。一是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)制要求企業(yè)生產(chǎn)食品必須嚴(yán)格按生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,否則將受到嚴(yán)格處罰。美國食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)操作規(guī)范。其中,國家標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)部的食品安全檢驗局、農(nóng)業(yè)市場局、糧食檢驗包裝儲存管理局及衛(wèi)生與公共服務(wù)部的食品與藥品管理局、環(huán)境保護(hù)局以及由聯(lián)邦政府授權(quán)的其他機(jī)構(gòu)共同制定。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由民間團(tuán)體制定,是美國食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主體。企業(yè)操作規(guī)范由農(nóng)場主或公司制定。美國《聯(lián)邦法規(guī)法典》的“農(nóng)業(yè)篇”中有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)(包括等級標(biāo)準(zhǔn))352個,其中,在農(nóng)藥殘留限量方面,到1999年8月止,已制定標(biāo)準(zhǔn)8100多項。二是質(zhì)量認(rèn)證體系。對食品質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)證是美國保證食品安全的一個重要措施。食品經(jīng)過質(zhì)量認(rèn)證體系的認(rèn)證后,就可在商品上貼上標(biāo)簽,告訴消費者,該食品通過了質(zhì)量認(rèn)證,是安全的。目前美國食品企業(yè)生產(chǎn)的食品必須通過三項質(zhì)量認(rèn)證,即管理上要通過iso9000認(rèn)證,安全衛(wèi)生要通過haccp認(rèn)證,環(huán)保上要通過iso14000認(rèn)證。通過質(zhì)量認(rèn)證體系和標(biāo)準(zhǔn)等級制度的嚴(yán)格控制和管理,在生產(chǎn)源頭控制食品生產(chǎn),從而保證進(jìn)入市場的食品質(zhì)量符合安全要求。三是食品安全檢測系統(tǒng)。美國除建立聯(lián)邦食品檢測體系外,還有各州、各行業(yè)的檢測體系及生產(chǎn)單位、家庭農(nóng)場自檢中心。美國農(nóng)業(yè)部從技術(shù)、規(guī)劃、發(fā)展等方面提供支持,即對“田頭到餐桌”全過程實行控制和管理,由此形成了嚴(yán)密的食品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)組織體系。四是風(fēng)險分析和關(guān)鍵控制點制度(haccp)。haccp作為一種方法模式,是由gmps(良好操作規(guī)范)、ssop(衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序)和scp(衛(wèi)生控制程序)幾部分共同構(gòu)成。自六十年代由美國提出后,已作為專門的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)用于所有食品生產(chǎn)加工企業(yè),通過運(yùn)用haccp可發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的風(fēng)險,同時制定綜合有效的計劃,預(yù)防或控制風(fēng)險。五是食品召回制度。在政府食品衛(wèi)生部門的監(jiān)控下,一旦有食品被發(fā)現(xiàn)不合格,生產(chǎn)廠家和銷售部門便會主動召回,清退消費者已付款項。美國從事食品生產(chǎn)、加工與銷售的多是大企業(yè),一般不愿冒信譽(yù)受損、失去顧客的風(fēng)險,未出現(xiàn)過生產(chǎn)廠商拒不召回的情況。[4] 2 我國食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀 2.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程存在隱患

為了防止病蟲害的發(fā)生, 幾乎所有農(nóng)作物都要使用一定數(shù)量的農(nóng)藥。盡管我國已對農(nóng)作物施用農(nóng)藥種類和劑量做了明確規(guī)定, 允許使用的農(nóng)藥大都是高效低毒的, 降解快, 對人畜危害性小。但很多一部分人為了降低成本, 為了獲得更快更好的殺蟲祛病的目的,違反規(guī)定使用高毒、高殘留農(nóng)藥, 如甲胺磷、氧化樂果等。我國居民在日常膳食中的各類農(nóng)藥攝入量, 往往數(shù)十倍于美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家。僅農(nóng)藥六六六的攝入量標(biāo)準(zhǔn), 中國就是美國的 84 倍、日本的 15 倍。據(jù)統(tǒng)計, 有38 %的農(nóng)產(chǎn)品有害物殘留量超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn), 部分地區(qū)蔬菜農(nóng)藥超標(biāo)比例高達(dá) 80 %。[5]許多人對農(nóng)作物的種植缺乏科學(xué)知識, 盲目施用過量的化肥, 既造成土壤板結(jié)、土質(zhì)變壞, 還造成農(nóng)作物中硝酸鹽過多[6]。過量的硝酸鹽在人體內(nèi)易轉(zhuǎn)化成亞硝酸鹽, 進(jìn)而合成強(qiáng)致癌物質(zhì)亞硝胺。甚至一些農(nóng)戶為了提高作物產(chǎn)量, 改進(jìn)其外觀品質(zhì), 濫用植物激素, 如脹大劑、催紅劑、增甜劑等, 使作物中激素和稀土元素殘留量大, 食用后會造成兒童早熟, 成人內(nèi)分泌紊亂等。2.2 加工制造中道德缺失

國家有關(guān)部門規(guī)定可供食品加工用的添加劑種類及其用量和在產(chǎn)品中的殘留量, 超量使用便可能對人體造成重大危害。經(jīng)有關(guān)部門檢測, 就有在面粉中發(fā)現(xiàn)超限量 5 倍的增白劑“過氧化苯甲酞”;在腌菜中超標(biāo)準(zhǔn) 20 多倍的苯甲酸;在飲料中成倍超標(biāo)使用的化學(xué)合成甜味劑等[7]。在食品加工制造過程中, 非法使用和添加超出食品法規(guī)允許使用范圍的化學(xué)物質(zhì)(其中絕大部分對人體有害)。如: 熏蒸饅頭、包子增白使用二氧化硫;使大米、餅干增亮用礦物油;用甲醛浸泡海產(chǎn)品使之增韌、增亮, 延長保質(zhì)期;改善米粉、腐竹口感使用“吊白塊”等。食品加工用原料質(zhì)量差、劣, 給食品安全造成極大隱患。如: 用已霉變(含黃曲霉毒素)的大米加工米制品:使用病死畜、禽加工熟肉制品;早餐攤點使用“地溝油”加工油炸食品等。更有甚者是生產(chǎn)假冒偽劣的食品造成眾多消費者身亡, 如: 2003 年的安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件, 2004 年 5 月廣州毒酒致人傷亡事件等。食品的原料和加工程度決定了它具備了微生物生長的條件, 加工制造過程和包裝儲運(yùn)過程中稍有不慎就會發(fā)生微生物的大量繁殖生長。我國發(fā)生的食堂和飲食服務(wù)業(yè)中的食物中毒, 大多由微生物引起。在我國, 易造成食物中毒的病原微生物主要有: 致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、沙門氏菌等[8]。病原微生物引起的食物中毒每年都有發(fā)生, 尤其在氣溫較高的夏、秋季節(jié)更易發(fā)生此類中毒事件。2.3 市場和流通中監(jiān)管難度大

許多個體食品加工、制作點不經(jīng)許可,不受監(jiān)督,隨意布設(shè), 給居民日常生活的飲食安全帶來隱患。如:遍布城市的飲食攤點、農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的現(xiàn)場制作小作坊和熟食制品攤點等。這些攤點的經(jīng)營者缺乏食品生產(chǎn)經(jīng)營許可, 缺少食品衛(wèi)生相關(guān)知識, 不具備完善的生產(chǎn)手段和食品保障, 生產(chǎn)的產(chǎn)品很難達(dá)到食品經(jīng)營要求。這些攤點的流動性強(qiáng), 難于監(jiān)管和控制, 是發(fā)生食物中毒事件和食物危害的重要根源之一。

3.根據(jù)美國的相關(guān)經(jīng)驗結(jié)合生活提出以下建議

針對上文提出的問題表明，盡管我國已經(jīng)在食品安全方面做了一定解決工作，可并沒有長期有效的實行，以下是個人自己的觀點。

3.1加強(qiáng)宣傳教育,提高全民素質(zhì)

首先，對全民進(jìn)行食品安全知識的宣傳教育,鼓勵民眾進(jìn)行學(xué)習(xí)，加強(qiáng)政府在相關(guān)學(xué)習(xí)過程中的指導(dǎo)作用；其次，教育從小做起，讓下一代擁有健康的身體的同時，讓他們成為食品安全問題的宣傳者。再次，加強(qiáng)道德、誠信、公德的教育,認(rèn)真學(xué)習(xí)社會主義核心價值觀。加強(qiáng)社會公信力建設(shè)、提高企業(yè)信用和個人信用在生活中的作用。對企業(yè)更應(yīng)該一經(jīng)發(fā)現(xiàn)全民通知，并取消該企業(yè)再次從事食品方面的經(jīng)營。形成誠實、誠信的社會氛圍,加大社會輿論對食品安全問題中不道德現(xiàn)象的關(guān)注，只有全民素質(zhì)提高了才是解決這一問題的前提。3.2制訂食品安全相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),提高食品安全領(lǐng)域的科技水平

研究并制訂既符合國際貿(mào)易有關(guān)原則,又適應(yīng)我國國情的食品安全技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和配套性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性、實用性均較強(qiáng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐,從基礎(chǔ)上提高國家的食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化水平。還要不

斷提高國家食品安全領(lǐng)域的科技水平和創(chuàng)新能力,為國家食品安全提供強(qiáng)有力的科學(xué)技術(shù)的支持。

3.3加大監(jiān)督力度,制訂嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制

從生產(chǎn)、加工、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品安全,加大對觸犯食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)的懲罰和打擊力度,建立健全市場管理和食品生產(chǎn)許可證制度、提高食品市場準(zhǔn)入門檻和不安全食品的強(qiáng)制召回制度,保障消費者食用安全的食品。各級質(zhì)量監(jiān)督管理部門,要經(jīng)常不定期地對食品實行監(jiān)督抽查,加大抽查的力度和覆蓋面。對違反食品安全法規(guī)的行為,予以嚴(yán)厲打擊,形成長期有效的市場監(jiān)督管理機(jī)制,并行有效的懲罰機(jī)制。

3.4研究建立符合國情的 haccp 體系

發(fā)達(dá)國家對 haccp 的引用已經(jīng)取得了良好效果, 我國對 haccp 應(yīng)用和研究較落后, 而且在應(yīng)用中照搬美國模式。我們要建立適應(yīng)中國食品生產(chǎn)企業(yè)大量勞動密集型的加工特點，適應(yīng)中國食品原料的生產(chǎn)方式，適應(yīng)中國消費者的消費方式，適應(yīng)中國現(xiàn)存的食品安全危害的發(fā)生特點的haccp 體系。

3.5 建立和完善檢驗檢測體系，以及食品召回制度

在實行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全保證體系中, 監(jiān)測體系起到非常關(guān)鍵的作用。監(jiān)測是從食品原料、生產(chǎn)加工過程、運(yùn)輸以及市場銷售等環(huán)節(jié)中的內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段。由于我國食品安全監(jiān)測體系的不完善, 監(jiān)測水平發(fā)展的不均衡, 檢測技術(shù)儲備的缺乏以及基層監(jiān)測人員的質(zhì)和量的不足已經(jīng)成為阻礙食品安全保障體系發(fā)展的瓶頸。對食品安全的監(jiān)管在從源頭抓起的同時, 還應(yīng)該進(jìn)行逆生產(chǎn)順序管理。食品不僅要可追溯，還要能夠?qū)Σ缓细癞a(chǎn)品實行召回制度。據(jù)研究, 召回缺陷食品引起的所有者經(jīng)濟(jì)損失,平均占公司財產(chǎn)的 1.5 %~3 %。這將促使食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)銷商在召回而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失與提高食品質(zhì)量而增加的成本之間進(jìn)行博弈[9]。因此，要盡快建立完善的檢驗檢測體系和食品召回體系。

3.6建立食品安全協(xié)同預(yù)警系統(tǒng),加強(qiáng)對食品安全狀況的有效掌控

協(xié)同理論認(rèn)為自然界是由許多系統(tǒng)組織起來的統(tǒng)一體,這些個許多系統(tǒng)就稱為小系統(tǒng),這個統(tǒng)一體就是大系統(tǒng)。在某個大系統(tǒng)中的許多小系統(tǒng)既相互作用,又相互制約,它們的平衡結(jié)構(gòu)、以及由舊的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌慕Y(jié)構(gòu),具有一定的規(guī)律[10]。協(xié)同預(yù)警系統(tǒng)能夠建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一組織,各相關(guān)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合,高效率，高掌控的對食品安全問題進(jìn)行警情處理。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛慶根.美國食品安全體系及對我國的啟示.經(jīng)濟(jì)縱橫.2006年第2期 [2]薛慶根.美國食品安全體系及對我國的啟示.經(jīng)濟(jì)縱橫.2006年第2期 [3]薛慶根.美國食品安全體系及對我國的啟示.經(jīng)濟(jì)縱橫.2006年第2期 [4]薛慶根.美國食品安全體系及對我國的啟示.經(jīng)濟(jì)縱橫.2006年第2期

[5]侯瑜.我國食品安全現(xiàn)狀、差距及建議.食品研究與開發(fā).2008 年 1 月

[6] peter safety in developing countries: the food production-distribution chain[r].agriculture rural development, 2002 [7]湯天曙.我國食品安全現(xiàn)狀和對策[j].食品工業(yè)科技,2002, 23(2):4-8 [8]侯瑜.我國食品安全現(xiàn)狀、差距及建議.食品研究與開發(fā).2008 年 1 月 [9]侯瑜.我國食品安全現(xiàn)狀、差距及建議.食品研究與開發(fā).2008 年 1 月 [10]唐曉純.多視角下的食品安全預(yù)警體系.中國軟科學(xué)2008年第6期

當(dāng)前我國的就業(yè)形勢與就業(yè)政策篇五

我國殘疾人就業(yè)困難現(xiàn)狀分析

一、導(dǎo)言

（一）研究我國殘疾人就業(yè)困難的目的與意義

（二）文獻(xiàn)綜述

（三）論文結(jié)構(gòu)及研究方法

二、我國殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀

（一）殘疾人就業(yè)的意義

（二）我國殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀

1.城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀

2.農(nóng)村殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀

（三）我國殘疾人就業(yè)困難的成因

1.家庭及個人方面

1.1身體方面（身體缺陷）

1.2心理方面(殘疾人的心理觀、人生歡、就業(yè)意識等)

1.3受教育水平（個人素質(zhì)、掌握職業(yè)技能水平、維權(quán)意識等）

2.國家方面

2.1法律法規(guī)不完善問題（殘疾人政策本身存在的問題、）

2.2政策貫徹執(zhí)行過程中的問題（就業(yè)權(quán)益保障法治手段不夠完善等）

2.3社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的不適應(yīng)問題（就業(yè)渠道的變化、制度的不適應(yīng)等）

2.4殘疾人服務(wù)體系的不完善

3.社會方面

3.1就業(yè)環(huán)境（整個就業(yè)前景，整體的就業(yè)情況）

3.2社會歧視、社會排斥

3.3就業(yè)信息不暢通、就業(yè)渠道不完善

3.4社會氛圍（缺乏促進(jìn)殘疾人就業(yè)的公共文化氛圍）

三、我國殘疾人就業(yè)保障對策

針對上面分析的阻礙殘疾人就業(yè)的因素找出對策（在個人、國家、社會這三個方面進(jìn)行細(xì)化）

（一）在家庭及個人層面上的對策

（二）在國家層面上的對策

（三）在社會層面上的對策

四、總結(jié)與展望

（一）總結(jié)

（二）展望

五、參考文獻(xiàn)