雙減政策的真正意義在于促進(jìn)教育公平，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，推動(dòng)教育質(zhì)量的全面提升。這一政策需要校內(nèi)教育和考試改革等多方面的配合和落實(shí)。對(duì)于學(xué)校而言，要保證課堂教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效果；同時(shí)，要做好考試改革，注重學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力培養(yǎng)。 在落實(shí)雙減政策的過程中，我們需要關(guān)注到每個(gè)地區(qū)、每個(gè)學(xué)校的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的實(shí)施方案。同時(shí)，我們也需要加強(qiáng)對(duì)教育行業(yè)的監(jiān)管和指導(dǎo)，確保其健康有序地發(fā)展。通過雙減政策的實(shí)施，我們可以為國(guó)家培養(yǎng)更多身心健康、全面發(fā)展的人才，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。下面小編在這里為大家精心整理了幾篇雙減政策實(shí)施過程中存在的問題及對(duì)策建議范文，希望對(duì)同學(xué)們有所幫助，僅供參考。
雙減政策實(shí)施過程中存在的問題及對(duì)策建議范文一
■中國(guó)――菲律賓簽署《建立經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系諒解備忘錄》
2006年6月5日，“中國(guó)與菲律賓經(jīng)貿(mào)合作論壇”開幕，雙方簽署了關(guān)于中菲《建立經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系的諒解備忘錄》，并表示將在未來5～10年內(nèi)，中菲雙邊貿(mào)易與投資關(guān)系都提升到新的高度。商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2005年，中菲雙邊貿(mào)易額達(dá)到176億美元，從2002年起就以每年40%的速度增長(zhǎng)，而雙邊相互投資的總合同額已經(jīng)超過68億元。
■中巴自由貿(mào)易區(qū)談判就降稅模式達(dá)成一致
2006年5月17日，中國(guó)――巴基斯坦白由貿(mào)易區(qū)第三輪談判在伊斯蘭堡結(jié)束，雙方就降稅模式及自由貿(mào)易協(xié)定文本基本達(dá)成一致。此輪談判中，中巴雙方就市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫措施、貿(mào)易救濟(jì)、與貨物貿(mào)易有關(guān)的法律問題進(jìn)行了深入的磋商。
雙方初步商定，中巴自由貿(mào)易區(qū)第四輪談判將于2006年9月在北京舉行，屆時(shí)雙方將就具體降稅商品清單和雙邊保證措施等法律條款進(jìn)行磋商，進(jìn)一步完善各方面的細(xì)節(jié)，爭(zhēng)取能在年底前簽署協(xié)定。
■中澳第五輪自貿(mào)區(qū)談判，雙方舉行副部長(zhǎng)級(jí)磋商
5月25日，商務(wù)部副部長(zhǎng)易小準(zhǔn)與澳大利亞外交貿(mào)易部副秘書長(zhǎng)芮捷銳在北京就中澳自貿(mào)區(qū)問題舉行了磋商。雙方表示，將按照兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)，積極推動(dòng)小澳自貿(mào)區(qū)談判的進(jìn)程。
此前，雙方在北京舉行了中澳自貿(mào)區(qū)談判第五輪談判，并就未來自貿(mào)區(qū)協(xié)議的框架和所包含的章節(jié)基本達(dá)成了一致。此輪談判后，雙方將各自準(zhǔn)備在貨物和農(nóng)業(yè)方面市場(chǎng)準(zhǔn)入的出價(jià)和要價(jià)，并將于今年9月在北京舉行第六輪談判，就市場(chǎng)準(zhǔn)入問題展開實(shí)質(zhì)性談判。
■印度期待印中貿(mào)易額達(dá)到200億美元
近日，印度國(guó)防部長(zhǎng)穆克吉表示，隨著和其最大的鄰居中國(guó)的關(guān)系不斷加強(qiáng)，印度期待在“未來數(shù)年內(nèi)”和中國(guó)的貿(mào)易額能夠達(dá)到200億美元。
穆克吉表示，“有足夠的空間來（供中國(guó)和印度）共同發(fā)展，共同增長(zhǎng)，而且并非是建立在損害對(duì)方利益的基礎(chǔ)上，而是彼此依賴。”穆克吉透露，2005年，印中的貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到180億美元。
■美國(guó)和哥倫比亞希望盡快完成自由貿(mào)易談判的細(xì)節(jié)工作
2006年6月14日，美國(guó)和哥倫比亞兩國(guó)總統(tǒng)表示，希望盡快完成自由貿(mào)易協(xié)議談判的細(xì)節(jié)工作。布什在與哥總統(tǒng)會(huì)談后表示，雙方已經(jīng)簽署了自由貿(mào)易協(xié)議，但一些細(xì)節(jié)工作仍需處理，盡量快速完成這些工怍。
2006年2月，美國(guó)和哥倫比亞宣布，兩國(guó)在經(jīng)過2年的談判后，簽署了自由貿(mào)易協(xié)議。但此后雙方一直在協(xié)議中農(nóng)業(yè)部分的技術(shù)細(xì)節(jié)方面存在爭(zhēng)議。由于遭到國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)部門的反對(duì)，哥倫比亞無法履行該部分中的許多承諾。
多邊動(dòng)態(tài)
■美農(nóng)委會(huì)主席與拉米就農(nóng)業(yè)談判進(jìn)行討論
2006年6月14日，美國(guó)眾議院農(nóng)業(yè)委員會(huì)主席鮑博?古德雷特與來訪的世貿(mào)組織總干事拉米就“多哈發(fā)展回合”農(nóng)業(yè)白山貿(mào)易談判的相關(guān)議題進(jìn)行了討論。
鮑博?古德雷特表示，針對(duì)拉米提出的希望美國(guó)繼續(xù)作出讓步的要求，美國(guó)國(guó)會(huì)絕不會(huì)支持。我們現(xiàn)在正等待著包括歐盟在內(nèi)的其他世貿(mào)組織成員的大膽且有價(jià)值的讓步，美國(guó)不會(huì)接受任何一項(xiàng)僅有利于其他成員而把我們的生產(chǎn)商置于不利地位的協(xié)議。他還強(qiáng)調(diào)指出：“公平貿(mào)易對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者來說至關(guān)重要，我們將繼續(xù)致力于為國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者獲得更多的中場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。美國(guó)不會(huì)單方面作㈩更多讓步。”
■多哈回合陽務(wù)貿(mào)易談判面臨僵局危險(xiǎn)
由于農(nóng)業(yè)談判和非農(nóng)產(chǎn)品中場(chǎng)準(zhǔn)入談判（NAMA）停滯不前，多哈回臺(tái)服務(wù)貿(mào)易談判也受到了嚴(yán)重威脅。WTO秘書處服務(wù)貿(mào)易司司長(zhǎng)馬姆杜指出，如六月底前各方不能就農(nóng)業(yè)和NAMA談判達(dá)成一致協(xié)議的話，服務(wù)貿(mào)易談判將“陷入僵局”。馬姆杜稱，山干服務(wù)貿(mào)易談判和其余兩者之間存在“明確的聯(lián)系，其余兩者進(jìn)展受挫的盾，我們（服務(wù)談判）將陷入僵局”。他還說，“如果農(nóng)業(yè)和NAMA談判沒有達(dá)成協(xié)定，服務(wù)貿(mào)易談判陷入麻煩是必然后果。”
■日本反對(duì)世貿(mào)組織農(nóng)產(chǎn)品談判關(guān)于削減農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅的建議
2006年6月12日，日本表示反對(duì)20國(guó)集團(tuán)在本輪世貿(mào)組織農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中所提出的要求發(fā)達(dá)成員將農(nóng)產(chǎn)品平均進(jìn)口關(guān)稅削減54%的建議。日本認(rèn)為，20國(guó)集團(tuán)的建議不應(yīng)是各成員農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅談判的重要議題，因?yàn)椴簧俎r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)認(rèn)為，很難接受20同集閉削減農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅的建議。
雙減政策實(shí)施過程中存在的問題及對(duì)策建議范文二
【論文摘要】：文章先闡述了分析中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制的原因，然后簡(jiǎn)要介紹了中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的過程。接著，從新自由制度主義的兩個(gè)核心概念--共同利益和國(guó)際機(jī)制的層面來分析中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，并就中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中存在的問題進(jìn)行探討，提出相關(guān)解決對(duì)策。
冷戰(zhàn)結(jié)束以來，隨著全球化的不斷加深，中美兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)、環(huán)境、安全等各個(gè)方面存在著越來越廣泛的共同利益，但是，這并沒有使雙方的合作關(guān)系自發(fā)改進(jìn)，反而由于各種原因致使兩國(guó)存在著愈演愈烈的沖突。中美作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，如果兩國(guó)關(guān)系處理不當(dāng)，不但會(huì)直接影響到兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至?xí)澜绲陌l(fā)展帶來負(fù)面影響。為了減少?zèng)_突，相互合作以達(dá)到"雙贏"，中美雙方試探性地進(jìn)行了戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，形成了相關(guān)機(jī)制，并取得了一系列的成效。為使該機(jī)制更大程度促進(jìn)中美合作，我們必須對(duì)該機(jī)制進(jìn)行深入研究，分析其內(nèi)在規(guī)律，把握其局限性與發(fā)展方向。
一、中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的由來及其過程
2006年8月21日，中國(guó)國(guó)家主席同美國(guó)總統(tǒng)布什通電話。雙方表示，加強(qiáng)雙方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的對(duì)話，將有利于兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作和中美建設(shè)性合作關(guān)系的發(fā)展，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全球穩(wěn)定安全也會(huì)產(chǎn)生積極影響。2006年9月20日，中美雙方發(fā)表《中美關(guān)于啟動(dòng)兩國(guó)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制的共同聲明》，標(biāo)志著中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制正式進(jìn)入創(chuàng)建軌道。
2006年12月14-15日，首次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話在北京舉行。雙方圍繞"中國(guó)的發(fā)展道路和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略"的主題進(jìn)行了深入討論。2007年5月22-23日，第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話在華盛頓舉行。雙方圍繞服務(wù)業(yè)、投資與透明度、能源和環(huán)境、平衡增長(zhǎng)和創(chuàng)新等議題進(jìn)行了討論。2007年12月12-13日，第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話在北京舉行。中美圍繞"抓住經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇和應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)"這一主題，進(jìn)行了富有成效的討論，取得了一系列重要成果。第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，將于2008年6月在美國(guó)華盛頓舉行。隨著雙方對(duì)話的深入，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話所涉及的領(lǐng)域越來越廣泛，機(jī)制也日趨完善和成熟。
二、剖析中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話原因
首先，共同利益是雙方對(duì)話的基礎(chǔ)。"相對(duì)其他國(guó)家來說，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系更符合''''比較優(yōu)勢(shì)''''的原理，中美雙方均從這種貿(mào)易、投資關(guān)系中獲得了巨大的利益。"①如今，美國(guó)是中國(guó)最大的出口國(guó)，中國(guó)是美國(guó)第四位進(jìn)口國(guó)。美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口量的多少，直接關(guān)系到中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的升降；而獲取美國(guó)的資金、技術(shù)與先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，也是推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。另一方面，中國(guó)對(duì)美出口的廉價(jià)產(chǎn)品，不但使美國(guó)消費(fèi)者每年減少1000億美元的開支，而且使美國(guó)的GDP每年增加0.7%，通脹率減少0.8%，有利于減少美國(guó)財(cái)政赤字，確保了美國(guó)跨國(guó)公司的利潤(rùn)增長(zhǎng)。除了經(jīng)貿(mào)關(guān)系聯(lián)系緊密，中美雙方在政治、軍事、文化、環(huán)境等方面也存在著廣闊的合作空間。如全球和東亞地區(qū)安全問題、《京都議定書》的簽署和世貿(mào)談判等問題，美國(guó)需要中國(guó)的合作；同樣，中國(guó)要和平發(fā)展，也一定程度需要美國(guó)維持穩(wěn)定的外部環(huán)境。②另外，中國(guó)現(xiàn)今倡導(dǎo)建立"和諧社會(huì)"，對(duì)環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食品安全等方面的重視也日益加強(qiáng)，也都是符合美國(guó)的對(duì)華一貫立場(chǎng)的。如果雙方能夠合作，不但能夠給中國(guó)帶來所需的先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，也能給美國(guó)帶來巨大的利潤(rùn)。這樣，建立以經(jīng)濟(jì)對(duì)話為基礎(chǔ)，兼顧政治、安全以及環(huán)境范疇的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，不單單可以使中美雙方解決經(jīng)貿(mào)方面存在的問題，還可以在其它領(lǐng)域找到更多的"利益契合點(diǎn)"。
其次，沖突與磨擦不斷加大是對(duì)話的刺激因素。雖然中美雙方存在廣泛的共同利益，但中美沖突與摩擦的程度并沒有減弱，相反呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢(shì)，并表現(xiàn)出惡性循環(huán)的特征。比如，美國(guó)對(duì)中國(guó)存在著一定程度的不信任感，所以美國(guó)一方面批評(píng)中國(guó)對(duì)美的巨大貿(mào)易順差，一方面卻又加強(qiáng)對(duì)華的技術(shù)出口控制。美國(guó)作為高技術(shù)國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占據(jù)比較優(yōu)勢(shì)?？刂茖?duì)華技術(shù)出口必然導(dǎo)致加大了美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差，從而進(jìn)一步加大對(duì)華不信任感，形成惡性循環(huán)。這類問題，多源于誤解和相互猜疑，如果不通過積極的對(duì)話來逐步構(gòu)建雙方互信，將難以從根本上加以解決。
再次，雙方認(rèn)知趨于一致是對(duì)話的先決條件。雙方合作的意愿，僅僅有客觀存在的共同利益是不夠的，還必須要雙方主觀認(rèn)識(shí)相一致。"相互依賴引發(fā)了國(guó)際合作的愿望，國(guó)際合作是國(guó)家權(quán)衡利弊后的一種選擇，是建立在嚴(yán)格的利益判斷基礎(chǔ)之上的"③。中美雙方對(duì)有關(guān)問題的認(rèn)知逐步趨于一致，使對(duì)話有了了現(xiàn)實(shí)的可能。比如，時(shí)任國(guó)務(wù)院常務(wù)副國(guó)務(wù)卿的佐利克2005年曾明確表示，中國(guó)是美國(guó)的"利益攸關(guān)方"④。2005年9月，一些美國(guó)政府高官曾在公開場(chǎng)合表態(tài)時(shí)，說應(yīng)盡量淡化人民幣匯率對(duì)美國(guó)制造商的"負(fù)面影響"，認(rèn)為美國(guó)制造業(yè)的困難更多地歸咎于其他因素。中美之間的沖突，中國(guó)也開始從自身分析問題。比如，中國(guó)意識(shí)到對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏保護(hù)，不僅損害了美國(guó)以及其它地區(qū)的利益，也會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)高新技術(shù)難以發(fā)展，所以中國(guó)對(duì)尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)逐步提高，并承諾履行世貿(mào)組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》。這都說明雙方的認(rèn)知逐步趨向一致，使雙方走向?qū)υ挼牡缆贰?/p>
三、中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制的特點(diǎn)
在某種情況下，合作的進(jìn)行，僅僅存在共同利益還是不夠的，必須要有制度的存在才行，這些制度可以減少不確定性，并能限制信息的不對(duì)稱性。⑤中美雙方存在共同利益，但要在這個(gè)共同利益上實(shí)現(xiàn)有效的合作，還必須發(fā)揮機(jī)制的作用，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話正是在這種背景下建立的。在中美多年的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展以及三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話過程中，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的機(jī)制框架已經(jīng)基本建立起來，并逐步完善，呈現(xiàn)出自身的特征。
首先，對(duì)話定期舉行。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，自2006年9月保爾森首次以美國(guó)財(cái)長(zhǎng)身份訪華后，中美雙方宣布啟動(dòng)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制。之后，對(duì)話每年舉行兩次，就雙方共同感興趣的雙邊和全球戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行交流和探討，對(duì)話將輪流在兩國(guó)首都，也就是北京和華盛頓舉行。對(duì)話定期舉行，使得該機(jī)制具有穩(wěn)定性和持續(xù)性。
其次，對(duì)話立足點(diǎn)高，涵蓋面廣。戰(zhàn)略對(duì)話就是要站在制高點(diǎn)來全面審視雙邊關(guān)系。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制在建立之初，就立足于全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)問題，發(fā)揮著積極的作用和影響，推動(dòng)著中美關(guān)系的發(fā)展。同時(shí)，對(duì)話內(nèi)容涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，使得雙方能夠更為全面協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。
再次，對(duì)話呈現(xiàn)出漸進(jìn)式的特點(diǎn)。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的議題，從第一次對(duì)話討論的五個(gè)專題，擴(kuò)展到第三次對(duì)話的八個(gè)專題，逐步擴(kuò)展到產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，并在原有議題逐步進(jìn)行深化和擴(kuò)展。從廣度和深度的循序漸進(jìn)，有助于降低雙方調(diào)整的烈度，使雙方合作能夠更加穩(wěn)步進(jìn)行。
四、中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制的前景
中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制的建立，符合中美兩國(guó)的利益，為促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系全面發(fā)展提供了新的契機(jī)。但是，對(duì)于中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制的運(yùn)作，我們也應(yīng)該有理性而清醒的認(rèn)識(shí)。由于美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的復(fù)雜性，中美兩國(guó)國(guó)情的巨大差異等因素，導(dǎo)致在中美兩國(guó)之間建立行之有效的對(duì)話機(jī)制并確保機(jī)制的順利運(yùn)行，存在著諸多的問題。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話注定將在復(fù)雜、曲折和艱難的道路中前行。
首先，中美雙方關(guān)注點(diǎn)和期望值不對(duì)稱。中美各自對(duì)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的關(guān)注點(diǎn)不同，從目前中美雙方的表態(tài)來看，美方最關(guān)注的是三大問題：人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與市場(chǎng)開放，而中方最為關(guān)注的是美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)貿(mào)摩擦被政治化的問題。中美雙方對(duì)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中的不少問題的期望也是不對(duì)稱的，在美國(guó)看來需要在短期內(nèi)解決的問題，例如金融市場(chǎng)、匯率和資本項(xiàng)目開放等問題，對(duì)中國(guó)而言，卻是需要在長(zhǎng)期改革中逐步解決的問題，中國(guó)不可能做出損害自身利益的讓步。
其次，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治復(fù)雜性的牽制。在美國(guó)的多元政治體制下，國(guó)內(nèi)政治極為復(fù)雜，政黨間、利益集團(tuán)間的利益爭(zhēng)斗從未停止過，眾多的行為者都試圖對(duì)相互競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)進(jìn)行妥協(xié)。美國(guó)的外交政策及行為，也必然受到政黨政治、利益集團(tuán)政治的影響。在美國(guó)的各政黨與利益集團(tuán)中，匯集著大批在對(duì)華貿(mào)易中的"受損者"（如勞工集團(tuán)），強(qiáng)烈要求對(duì)華采取不合理的強(qiáng)硬政策。國(guó)內(nèi)政治的紛爭(zhēng)發(fā)生"溢出效應(yīng)"，必然影響到"高層政治"，使得在雙方對(duì)話中出現(xiàn)各種不和諧的聲音，影響戰(zhàn)略對(duì)話進(jìn)一步加深。
再次，構(gòu)建戰(zhàn)略互信存在問題。美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)是維護(hù)和延長(zhǎng)在世界上唯一超級(jí)大國(guó)的主導(dǎo)地位.維護(hù)和擴(kuò)大在世界各地的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益，繼續(xù)向世界各國(guó)推廣美式價(jià)值觀念和政治制度。中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略總目標(biāo)是為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境，是以和平、發(fā)展、合作為基本主題的自強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略。⑥其實(shí)，中美兩國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)一定程度上是可以基本符合一致的。但由于中美關(guān)系的復(fù)雜性，導(dǎo)致了兩國(guó)戰(zhàn)略互信存在著不少問題。美國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、安全、科技文教等各個(gè)領(lǐng)域都需要中國(guó)的合作，同時(shí)兩國(guó)在這些領(lǐng)域又是相互競(jìng)爭(zhēng)的。合作與競(jìng)爭(zhēng)的交織，使得中美關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，雙方難以互相信任。另外，中美兩國(guó)在政治體制、意識(shí)形態(tài)、歷史文化等多方面都存在巨大的差異，導(dǎo)致雙方并非通過短時(shí)間的溝通就能得以相互理解。隨著中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)與政治中地位的不斷上升，中國(guó)是會(huì)成為美國(guó)的合作伙伴還是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?美國(guó)對(duì)此心存疑慮。美國(guó)與中國(guó)的合作，是真正將中國(guó)看作"利益攸關(guān)者"的外在表現(xiàn)，還是因?yàn)橄萦诜纯謶?zhàn)爭(zhēng)而不得不采取的緩兵之計(jì)?
總之，由于中美兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、外交等領(lǐng)域都存在著很現(xiàn)實(shí)的問題，其中很多問題更是由來已久的，受到多方面因素的制約與影響。所以，也不能期望中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制能迅速高效的解決所有問題，它也只是中美雙方的一種特殊的溝通渠道，通過對(duì)話加強(qiáng)理解和溝通，進(jìn)一步擴(kuò)大雙方的利益匯合面，但要解決中美關(guān)系間存在的問題，更好地發(fā)揮中美雙方在彼此發(fā)展中的作用，還需要中美兩國(guó)從多方面、多層次上做出更大的和不斷的努力。
注釋
①王勇.《中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系：尋求新的分析框架》，載《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2007，7:10-12.
②張幼文.《共同利益是中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的基礎(chǔ)》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2007，11:48-51.
③王杰主編：《國(guó)際機(jī)制論》，新華出版社2002年版，第83頁。
④羅伯特·佐利克.《中國(guó)往何處去?從正式成員到承擔(dān)責(zé)任》，2005年9月21日在美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)的演講
雙減政策實(shí)施過程中存在的問題及對(duì)策建議范文三
關(guān)鍵詞：氣候合作 地位 中印關(guān)系
一、中印在氣候變化國(guó)際談判中的合作背景
中國(guó)和印度是世界上兩個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家，是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的主要力量，既面臨著保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的艱巨任務(wù)，又面臨著應(yīng)對(duì)氣候變化的具體困難。中印在應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題上有著相似的基本國(guó)情和極其相近的立場(chǎng)，有著廣泛的合作前景。
（一）中印在氣候變化領(lǐng)域的基本國(guó)情相似
中印兩國(guó)在氣候變化領(lǐng)域面臨著許多共同的問題，一是人類發(fā)展指數(shù)排名靠后，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展報(bào)告（中文版）2010》，印度排名119位，中國(guó)排名89位，經(jīng)濟(jì)總量大但人均極低，文盲率較高以及貧困人口眾多等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題決定著兩國(guó)當(dāng)前面臨的首要任務(wù)仍然是“發(fā)展經(jīng)濟(jì)與消除貧困”；二是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)近些年雖然取得了快速發(fā)展，但是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素相似，如能源需求旺盛、能源結(jié)構(gòu)不合理（一次能源消費(fèi)中，印度化石燃料占70%，中國(guó)87%）、高度依賴石油進(jìn)口以及煤炭等低品質(zhì)能源所占比重偏高等；三是兩國(guó)的二氧化碳排放逐年增長(zhǎng)，中印兩國(guó)排放量分別是世界第一和第四，面臨著來自國(guó)內(nèi)外的節(jié)能減排的巨大壓力。這種相似的國(guó)情為兩國(guó)合作尋求應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)行談判提供了前提與基礎(chǔ)。
（二）中印在氣候變化國(guó)際談判中的立場(chǎng)相近
第一，兩國(guó)都堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，氣候變化國(guó)際談判應(yīng)沿著巴厘路線圖推進(jìn)；堅(jiān)持公約與議定書雙軌制，《京都議定書》必須繼續(xù)存在?；A(chǔ)四國(guó)第九次氣候變化部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議聯(lián)合聲明指出：“為了全面、持久落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》，德班會(huì)議應(yīng)按照公平、共同但有區(qū)別責(zé)任的原則，取得廣泛、公平和平衡的成果。”“《京都議定書》是聯(lián)合國(guó)氣候變化談判的基石，明確第二承諾期是德班會(huì)議的優(yōu)先任務(wù)。”
第二，公平地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和消除貧困是發(fā)展中國(guó)家壓倒一切的首要任務(wù)，是任何氣候變化協(xié)議的核心和基礎(chǔ)，而且是設(shè)定任何全球減排目標(biāo)的前提。在德班會(huì)議之前，印度表示，在目前階段，同意任何有約束力的減排都將意味著放棄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口脫貧，印度目前還有4億貧困人口，印度已經(jīng)拒絕了任何具有法律約束力的氣候條約，這些條約將使自愿減排變?yōu)閺?qiáng)制性的減排。
第三，在UNFCCC（聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約）架構(gòu)下建立一個(gè)新的氣候基金，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)提供公共基金；短期內(nèi)透明使用的快速啟動(dòng)資金。
第四，兩國(guó)一致認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)為發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化提供資金和技術(shù)支持，知識(shí)產(chǎn)權(quán)不應(yīng)成為技術(shù)轉(zhuǎn)讓的障礙。
二、中印氣候變化合作發(fā)展歷程及現(xiàn)狀
（一）發(fā)展歷程
從2005年開始，中印在氣候變化領(lǐng)域開始了積極合作。2005年4月，總理在訪問印度期間正式與印度政府討論了中印在能源安全和節(jié)能領(lǐng)域進(jìn)行合作的相關(guān)問題。從2004年至2007年，中方由外交部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、環(huán)保總局、中國(guó)氣象局等單位組成的代表團(tuán)與印方由環(huán)境和森林部牽頭，印度外交部及印駐華使館的官員組成的代表團(tuán)，在兩國(guó)輪流舉行了四輪氣候變化磋商。從2009年開始，雙方開始加強(qiáng)氣候變化交流與合作，兩國(guó)部長(zhǎng)級(jí)磋商開始常態(tài)化機(jī)制化。2009年10月，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華赴印度出席中印氣候變化技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓高級(jí)別會(huì)議，與印方簽署《中國(guó)政府和印度政府關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化合作的協(xié)定》，確定中印建立應(yīng)對(duì)氣候變化的伙伴關(guān)系。11月，基礎(chǔ)四國(guó)第一次在華舉行氣候變化部長(zhǎng)級(jí)協(xié)調(diào)會(huì)議。12月，總理與辛格總理共同出席哥本哈根會(huì)議，兩國(guó)總理在會(huì)議上密切溝通，協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)大會(huì)達(dá)成協(xié)議。迄今為止，兩國(guó)部長(zhǎng)在各種場(chǎng)合保持著密切的聯(lián)系，基礎(chǔ)四國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議已經(jīng)舉行九次。
（二）合作現(xiàn)狀
兩國(guó)自開展氣候變化合作以來，已經(jīng)取得了豐碩的成果。2009年10月兩國(guó)簽訂《中華人民共和國(guó)政府和印度共和國(guó)政府關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化合作的協(xié)定》，決定在彼此方便時(shí)舉行部長(zhǎng)級(jí)磋商，并利用各種國(guó)際場(chǎng)合和會(huì)議的機(jī)會(huì)經(jīng)常性地交換意見。根據(jù)協(xié)定，兩國(guó)已經(jīng)建立了應(yīng)對(duì)氣候變化的伙伴關(guān)系和中印氣候變化工作組。工作組將輪流在中國(guó)和印度舉行年度會(huì)議，就氣候變化國(guó)際談判中的重大問題、各自應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)內(nèi)政策措施以及落實(shí)相關(guān)合作項(xiàng)目的情況交換看法。雙方還同意在適應(yīng)與減緩政策、規(guī)劃、項(xiàng)目、技術(shù)開發(fā)與示范等方面加強(qiáng)交流與合作，以及聯(lián)合進(jìn)行包括太陽能、風(fēng)能、林業(yè)等重要領(lǐng)域的研究與開發(fā)。
三、中印氣候外交合作在中印關(guān)系中的地位
中印自開展氣候合作以來，在國(guó)際氣候變化談判中多次協(xié)調(diào)立場(chǎng)，相互配合，維護(hù)了兩國(guó)以及廣大發(fā)展中國(guó)家的根本利益，已經(jīng)成為國(guó)際氣候談判中的中堅(jiān)力量。中印氣候外交合作在兩國(guó)總體關(guān)系中占據(jù)著重要的地位，在兩國(guó)簽署的具有法律意義的外交文件、兩國(guó)政府首腦會(huì)談的議題安排以及兩國(guó)合作交流機(jī)制的設(shè)計(jì)中都有充分的體現(xiàn)。
（一）兩國(guó)簽署的正式文件中的氣候變化問題
2003年以來，在雙方簽署的具有法律意義的國(guó)家文件中已經(jīng)出現(xiàn)氣候變化的議題。到2008年，氣候變化問題已經(jīng)越來越重要，在中印簽署的文件中氣候變化問題已經(jīng)成為獨(dú)立的一個(gè)段落，但是還排在其他國(guó)際問題，如：國(guó)際體系、國(guó)際關(guān)系民主化、多邊主義等問題之后。但在2010年12月總理訪問印度時(shí)雙方發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)中，氣候變化問題已經(jīng)上升到除雙邊關(guān)系以外的第一位（見表1）。
（二）兩國(guó)首腦會(huì)談及會(huì)見中的氣候變化問題
近幾年來，中印兩國(guó)高層保持著密切的聯(lián)系，兩國(guó)首腦互訪頻繁，在G20、G8+5、APEC首腦峰會(huì)、聯(lián)合國(guó)等多邊國(guó)際舞臺(tái)頻頻接觸，就雙方關(guān)注的國(guó)際問題及雙邊關(guān)系保持密切溝通，氣候變化問題已是雙方高層會(huì)談及會(huì)見中必提的一個(gè)重要議題（見表2）。
（三）中印雙邊交流合作機(jī)制中的氣候變化問題
目前中印兩國(guó)在官方已經(jīng)形成了多種交流機(jī)制，包括最高領(lǐng)導(dǎo)人定期互訪、總理熱線、外長(zhǎng)互訪等機(jī)制。在中印的交流機(jī)制中，于2009年啟動(dòng)的中印氣候變化部長(zhǎng)級(jí)磋商機(jī)制雖然地位非常重要，但級(jí)別仍然低于雙邊邊界會(huì)談機(jī)制，說明在中印雙邊關(guān)系中，邊界問題是雙邊關(guān)系中最為重要的議題（見表3）。
綜合以上三個(gè)方面來看，在中印雙邊交流中，中方認(rèn)為兩國(guó)之間最重要的議題是加強(qiáng)政治互信，其次是加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，第三是加強(qiáng)雙方文化交流，第四是早日解決邊界問題，第五是加強(qiáng)氣候變化合作。從以上材料分析得出，印方?jīng)]有把氣候變化問題列為雙邊關(guān)系中需要著力解決的重要議題。
在國(guó)際及多邊關(guān)系中，雙方一致認(rèn)為氣候變化問題是兩國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)需要密切合作的第一議題。只是自2008年金融危機(jī)以來，雙方把應(yīng)對(duì)金融危機(jī)放到了雙方合作的第一位，但是第二位的議題仍然是氣候變化問題，因?yàn)闅夂蜃兓瘑栴}是國(guó)際社會(huì)需要解決的一個(gè)長(zhǎng)期問題。
四、加強(qiáng)中印氣候合作，提升氣候合作在兩國(guó)關(guān)系中的地位
氣候變化問題不是一朝一夕形成的，同時(shí)也不是一朝一夕就能夠解決的，需要國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期共同努力才能消除氣候變化給全球帶來的消極影響。氣候變化問題既是環(huán)境問題，又是經(jīng)濟(jì)問題，說到底是政治問題，尤其對(duì)于中印這樣的新興發(fā)展中大國(guó)來說，全球氣候變化問題既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇，需要兩國(guó)長(zhǎng)期合作共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇。因此，如何加強(qiáng)兩國(guó)在此問題上的合作，將是一個(gè)長(zhǎng)期而又緊迫的課題。
（一）以氣候變化問題為切入點(diǎn)，積極通過雙邊合作提升政治互信
雖然中印兩國(guó)的政治互信遠(yuǎn)未建立，并會(huì)影響到兩國(guó)在氣候變化問題上的進(jìn)一步合作。但兩國(guó)在氣候變化問題上的共同利益也十分突出，氣候變化對(duì)雙方都構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的威脅，也對(duì)雙方未來發(fā)展的宏偉目標(biāo)構(gòu)成了威脅。對(duì)中印兩國(guó)而言，就氣候變化問題進(jìn)行合作，既有需求驅(qū)動(dòng)，又有收益拉動(dòng)，相比較于雙方的其他問題，這個(gè)問題更有可能促成雙邊關(guān)系的改善，促使雙方互信的形成。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中印氣候合作領(lǐng)域必然具有極大的拓展空間。作為新興的發(fā)展中國(guó)家，兩國(guó)各自具有一定的技術(shù)和制度優(yōu)勢(shì)，某種程度上可以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)和增益。
（二）在首腦層面，加強(qiáng)兩國(guó)政府首腦在氣候變化國(guó)際談判中兩國(guó)立場(chǎng)的溝通與協(xié)調(diào)
兩國(guó)總理在哥本哈根氣候大會(huì)上的合作給世人留下了深刻的印象，為兩國(guó)氣候合作打下了良好基礎(chǔ)。在國(guó)際場(chǎng)合，兩國(guó)應(yīng)繼續(xù)保持這種高層之間的溝通與協(xié)調(diào)。兩國(guó)總理熱線已經(jīng)建立，兩國(guó)總理應(yīng)通過熱線就氣候變化這一共同關(guān)心的問題進(jìn)行經(jīng)常性的溝通。
（三）在機(jī)制層面，提升兩國(guó)現(xiàn)存的氣候變化交流機(jī)制，將氣候變化對(duì)話納入中印戰(zhàn)略對(duì)話
2011年9月，中印經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話首次在北京舉行，為兩國(guó)之間處理經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問題建立了溝通機(jī)制。隨著雙方對(duì)話的深入，涉及的議題也將越來越廣泛，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制隨著形勢(shì)的發(fā)展將會(huì)變得越來越重要，最終將會(huì)仿效中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，把經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話升格為副國(guó)級(jí)對(duì)話機(jī)制。屆時(shí)，應(yīng)把氣候變化問題列為此對(duì)話機(jī)制中的一個(gè)重要議題。
（四）在工作層面，加強(qiáng)雙方工作層面的互動(dòng)與協(xié)調(diào)，就具體議題開展更為密切的合作
在最近的德班會(huì)議上，中印已經(jīng)同意歐盟路線圖計(jì)劃，“德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組”將面向2020年后減排溫室氣體的具體安排。為了應(yīng)對(duì)這一新的氣候變化談判形勢(shì)，兩國(guó)更加需要緊密合作。面對(duì)變化中的氣候形勢(shì)，中印兩國(guó)應(yīng)在工作層面進(jìn)一步加強(qiáng)議題間的溝通與協(xié)調(diào)。
（五）在研究層面，加強(qiáng)中印“二軌”交流，擴(kuò)展氣候變化問題的民間共識(shí)
相比于中美、中日、中歐之間開展的關(guān)于氣候變化問題的頻繁學(xué)術(shù)交流以及氣候變化課題研究來說，中印之間的學(xué)術(shù)交流與課題研究稍顯不足，這與中印之間的氣候合作關(guān)系不太相稱。兩國(guó)政府之間、官方半官方的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、高校以及科研單位應(yīng)該開展更多有關(guān)氣候變化問題的學(xué)術(shù)交流與課題研究，非政府組織之間應(yīng)該開展更多的對(duì)話，雙方能源與節(jié)能領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)該開展更多的合作，雙方有關(guān)科研人員應(yīng)該開展更多的人才交流，以形成并鞏固民間共識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)雙方在政治層面形成政治共識(shí)。
