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民事執(zhí)行檢察工作心得體會(huì) 民事檢察工作思路篇一
華東政法大學(xué)2011級(jí)政法干警研究生班:黃寧 學(xué)號(hào):116100011
民事執(zhí)行是指人民法院依法運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力,實(shí)現(xiàn)生效法律文書確定的義務(wù),維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的一項(xiàng)重要司法工作。說到民事執(zhí)行,不得不提的就是“執(zhí)行難”問題,“執(zhí)行難”一直以來都是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題,近年來,人民法院執(zhí)行工作雖然取得明顯成效,但從總體上看,“執(zhí)行難”問題仍未從根本上得到解決。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及人們法律意識(shí)的增強(qiáng),法院經(jīng)濟(jì)糾紛案件在逐年遞增,人民群眾越來越懂得用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益,這是社會(huì)的一個(gè)重大發(fā)展和進(jìn)步,對(duì)于人民法院而言,執(zhí)行工作既面臨新的發(fā)展機(jī)遇,同時(shí)也面臨了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。執(zhí)行工作事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)社會(huì)主義法制的權(quán)威性,事關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。如何化解“執(zhí)行難”,如何加大執(zhí)行力度、規(guī)范執(zhí)行行為、提高執(zhí)行效率,如何更大限度地維護(hù)和保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,更重要的是如何加強(qiáng)對(duì)民事執(zhí)行的檢察監(jiān)督等問題的研究。筆者從民事執(zhí)行的概念及相關(guān)法律規(guī)定入手,結(jié)合當(dāng)前司法實(shí)踐中存在的實(shí)際情況,對(duì)民事“執(zhí)行難”的現(xiàn)狀存在問題的分析、加強(qiáng)民事執(zhí)行的檢察監(jiān)督制度的必要性以及如何加強(qiáng)對(duì)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督三個(gè)方面來進(jìn)行探討,并提出了一些自己的見解。
一、民事執(zhí)行的概念及相關(guān)法律規(guī)定
民事執(zhí)行是指人民法院依法運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力,實(shí)現(xiàn)生效法律文書確定的義務(wù),維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的一項(xiàng)重要司法工作。
《民事訴訟法》第212條:發(fā)生法律效力的民事判決、裁定,當(dāng)事人必須履行。一方拒絕履行的,對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行,也可以由審判員移送執(zhí)行員執(zhí)行。調(diào)解書和其他應(yīng)當(dāng)由人民法院執(zhí)行的法律文書,當(dāng)事人必須履行,對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。
執(zhí)行是民事訴訟的最后階段,但不是必經(jīng)階段,因此,人民法院進(jìn)行執(zhí)行時(shí),必須具備以下條件:
1、執(zhí)行必須以生效法律文書為根據(jù)。執(zhí)行根據(jù)是執(zhí)行中的首要問題,沒有執(zhí)行根據(jù),就沒有執(zhí)行的前提和條件,所以,執(zhí)行必須要以法定機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)制作的、發(fā)生法律效力的有給付內(nèi)容的法律文書為根據(jù)。
2、生效法律文書必須具有給付內(nèi)容。所謂給付內(nèi)容,就是指法律文書中確定一方當(dāng)事人向另一方當(dāng)事人交付一定的財(cái)物或者完成一定的行為。如交付貨款、履行合同等。交付內(nèi)容既是執(zhí)行的條件,也是執(zhí)行的基礎(chǔ)。沒有給付內(nèi)容的法律文書,執(zhí)行就失去了意義。
3、執(zhí)行必須以一方當(dāng)事人無故不履行義務(wù)為前提。法律文書生效后,原則上都由當(dāng)事人在規(guī)定的期間內(nèi)履行,逾期不履行的,權(quán)利人可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。有些法律文書一旦生效后,無論義務(wù)人是否逾期履行義務(wù),人民法院都可以進(jìn)行執(zhí)行。① 《民事訴訟法》第218條:被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù),人民法院有權(quán)向銀行、信用合作社和其他有儲(chǔ)蓄義務(wù)的單位查詢被執(zhí)行人的存款情況,有權(quán)凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人的存款,但查詢、凍結(jié)、劃撥存款不得超出被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的范圍;第219 ① ①江偉:《民事訴訟法》,中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版,第330頁。條:被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù),人民法院有權(quán)扣留、提取被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的收入。但應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需費(fèi)用;第220條:被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù),人民法院有權(quán)查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財(cái)產(chǎn)。
二、“執(zhí)行難”的表現(xiàn)及原因
(一)“執(zhí)行難”的表現(xiàn)
從執(zhí)行數(shù)量上看,執(zhí)行案件日益增多,完成執(zhí)行難;從執(zhí)行內(nèi)容上看,被執(zhí)行主體困難多,兌現(xiàn)執(zhí)行難;當(dāng)事人抗拒執(zhí)行多,強(qiáng)制執(zhí)行難;從執(zhí)行環(huán)境上看,受各種非法干預(yù)多,順利執(zhí)行難;從執(zhí)行主體上看,工作有差距顧慮多,規(guī)范執(zhí)行難。②
(二)“執(zhí)行難”的原因
1、立法滯后。比如:人民法院對(duì)于推諉、拖延、躲避執(zhí)行的債務(wù)人,依現(xiàn)行法律還無法對(duì)之處罰、制裁。我國(guó)刑法雖然規(guī)定了拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定罪,但由于多方面的原因,人民法院在具體運(yùn)用該條懲治妨礙執(zhí)行的犯罪人時(shí)仍有不少困難。
2、法律欠缺。民訴法關(guān)于執(zhí)行程序的條文僅有34條,內(nèi)容不確實(shí),條文籠統(tǒng),可操作性不強(qiáng),無法解決當(dāng)前執(zhí)行工作中紛繁復(fù)雜的實(shí)際問題。近年來,最高院先后也作出了許多司法解釋和規(guī)定,但由于執(zhí)行難度越來越大,很多舊的問題還沒有完全解決,新的問題又涌現(xiàn)出來。
② ②《“執(zhí)行難”難在哪里》,載《審判與法治》2006年增刊1,第25頁。
3、司法權(quán)力的地方化傾向法院難以順利執(zhí)行。我國(guó)憲法設(shè)立的是“一府兩院”模式,但事實(shí)上法院和檢察院從不具有與政府并列的地位。從地方黨委組織工作的角度來看,地方政府的領(lǐng)導(dǎo)也就是法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)。法官對(duì)政府的依賴性為司法不公提供了溫床,執(zhí)行制度受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其依附性集中表現(xiàn)為:司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)仰仗地方政府供給;司法機(jī)關(guān)的人員升遷、編制由地方政府決定;司法機(jī)關(guān)的工作條件改善、裝備更新有賴于地方政府及有關(guān)部門的批準(zhǔn)。法院人財(cái)物受制于地方,對(duì)其有較大的依賴性和服從性。
4、執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)存在不足難以有效執(zhí)行。首先,執(zhí)行人員的專業(yè)素質(zhì)不夠影響著案件執(zhí)行成功的機(jī)率。其次,腐敗問題是“執(zhí)行難”得以長(zhǎng)期存在的重要原因之一。有的執(zhí)行人員與當(dāng)事人、訴訟代理人、辯護(hù)人私下交往頻繁,關(guān)系不正常,甚至吃、拿、卡、要,泄露執(zhí)行秘密,引起人們?nèi)罕姷姆锤?有的執(zhí)行人員與當(dāng)事人或鑒定評(píng)估人員串通一氣,鉆法律空子,偏袒一方當(dāng)事人,造成裁判不公、執(zhí)行不當(dāng),引起當(dāng)事人的不滿;有的執(zhí)行人員辦“關(guān)系案”、“人情案”,故意不采取執(zhí)行措施給債權(quán)人造成經(jīng)濟(jì)損失;再次,執(zhí)行力量嚴(yán)重不足制約了執(zhí)行工作的開展。好多基層法院,在執(zhí)行局的執(zhí)行員較少,其他部門的干警也充入到執(zhí)行中來,照樣分配案件,這在一定程度上也影響了執(zhí)行工作的開展。③
三、完善民事執(zhí)行的檢察監(jiān)督制度的必要性
③
任華 《論 民 事執(zhí) 行檢 察 監(jiān)督 機(jī) 制 的建 構(gòu)》 [ d ].鄭州: 鄭州大學(xué), 20081 131 民事執(zhí)行檢察監(jiān)督是指由人民檢察院依法對(duì)民事執(zhí)行行為進(jìn)行監(jiān)督的活動(dòng)。民事執(zhí)行監(jiān)督需達(dá)到以下目的:通過排除民事執(zhí)行的障礙,糾正不當(dāng)執(zhí)行行為等監(jiān)督措施,保障民事執(zhí)行的法律效果。民事執(zhí)行檢察監(jiān)督是人民檢察院依法實(shí)施法律監(jiān)督的一部分,但它又不同于一般的法律監(jiān)督,具有本身的特征,現(xiàn)就完善民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的必要性談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
(一)是保證法律的統(tǒng)一正確實(shí)施的客觀要求
人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),是憲法賊予檢察機(jī)關(guān)的權(quán)利,承擔(dān)維護(hù)國(guó)家法律正確統(tǒng)一實(shí)施的職責(zé),《中華人民共和國(guó)憲法》(以下簡(jiǎn)稱憲法)第 129 條規(guī)定:中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān);《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱民事訴訟法)第14條規(guī)定:人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。民事執(zhí)行是法律實(shí)施的一個(gè)重要環(huán)節(jié),理所當(dāng)然受到檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。執(zhí)行環(huán)節(jié)在整個(gè)民事訴訟活動(dòng)中具有舉足輕重的地位,因?yàn)楣庥泄牟门胁⒉荒鼙WC合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn),只有通過執(zhí)行這一環(huán)節(jié)才能實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的權(quán)益,執(zhí)行環(huán)節(jié)往往由于缺乏相應(yīng)有效的監(jiān)督而時(shí)有腐敗現(xiàn)象發(fā)生,人民檢察院作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),負(fù)有對(duì)民事執(zhí)行活進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé),其對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督,有利于保障法律的正確統(tǒng)一實(shí)施。
(二)有利于維護(hù)司法公正,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平
近幾年來“執(zhí)行難,執(zhí)行亂”已日益成為社會(huì)上群眾反映強(qiáng)烈 的熱點(diǎn)問題,報(bào)紙、雜志、電視、電臺(tái)、電腦網(wǎng)絡(luò)等媒體不斷報(bào)道。一些債權(quán)人為追債而去跳樓等、甚至做出報(bào)復(fù)社會(huì)的行為,其已嚴(yán)重影響社會(huì)正常秩序和損害司法權(quán)威,造成這一局面的有多種因素,既有人們素質(zhì)觀念因素和地方部門因素,也有法院執(zhí)法方面的原因,不可否認(rèn)的是由于民事執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制不理想,導(dǎo)致很多法官在執(zhí)行方面違法犯罪,法國(guó)法學(xué)家洛克說過,絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。檢察機(jī)關(guān)作為法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)民事執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督,除對(duì)不當(dāng)?shù)膱?zhí)行行為提出糾正外,還可以維護(hù)正確的執(zhí)行行為,維護(hù)司法權(quán)威,同時(shí)還可以向群眾宣傳法律知識(shí),因此對(duì)民事執(zhí)行實(shí)行檢察監(jiān)督,有利于維護(hù)司法公正,這也是社會(huì)形勢(shì)所需,符合廣大人民群眾的利益。
四、如何加強(qiáng)對(duì)民事執(zhí)行的檢察監(jiān)督
在目前情況下,可采取以下措施加強(qiáng)和完善民事執(zhí)行檢察監(jiān)督。
(一)加強(qiáng)和完善立法
由于《憲法》、《民事訴訟法》等法律法規(guī)在具體的法律條文中沒有具體規(guī)定檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)行監(jiān)督權(quán),致使法院認(rèn)為執(zhí)行監(jiān)督是其內(nèi)部事情,從而排斥和抵觸檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督,因此,有必要對(duì)《民事訴訟法》予以修改,增加檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)行監(jiān)督權(quán),以及如何行使執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的具體條文,使執(zhí)行檢察監(jiān)督有法律依據(jù)。同時(shí)針對(duì)執(zhí)行工作的重要性,有必要專門制定一部監(jiān)督執(zhí)行活動(dòng)的法規(guī),以保證監(jiān)督執(zhí)行活動(dòng)依法有序地進(jìn)行。任何權(quán)力都必須接受監(jiān)督。2012年3月24日提交十一屆全國(guó)人大常委會(huì)審議的民事訴訟法修正案草案中,擬將法院的執(zhí)行權(quán)納入檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍。修正案草案擴(kuò)大了檢察院對(duì)民事訴訟活動(dòng)的監(jiān)督范圍。全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任王勝明指出,現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定了人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督,但沒有明確規(guī)定對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)和人民法院的調(diào)解活動(dòng)能否實(shí)行檢察監(jiān)督。同時(shí)2012年3月最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在部分地方開展民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督試點(diǎn)工作的通知》,明確規(guī)定在山西省等12個(gè)省區(qū)市試行執(zhí)行監(jiān)督工作。
(二)檢察院采用檢察建議進(jìn)行監(jiān)督
檢察建議是針對(duì)法院在執(zhí)行過程中存在的一般的程序錯(cuò)誤
或應(yīng)當(dāng)予以改進(jìn)的問題,提出糾正或者改進(jìn)意見的一種監(jiān)督方式。在執(zhí)行環(huán)節(jié)中采用檢察建議可有效對(duì)執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,在發(fā)出檢察建議前可先與法院提前溝通,發(fā)出檢察建議后,要及時(shí)跟進(jìn),督促落實(shí)。
(三)加強(qiáng)民行檢察部門的資源配置
要有效對(duì)民事執(zhí)行實(shí)行監(jiān)督,必需具備一定的軟件和硬件,首先要有一支高素質(zhì)的隊(duì)伍,要把一些精通民法、民事訴訟法的高學(xué)歷人才安排到民行部門,同時(shí)針對(duì)民事執(zhí)行案件的增多,相應(yīng)地增加民行部門的人數(shù)。其次要增加民行部門的物質(zhì)資源,民事執(zhí)行牽涉面廣,過程復(fù)雜,要有效監(jiān)督必需具備一定的物質(zhì)條件做保障。
(四)加強(qiáng)法律政策的宣傳力度
針對(duì)目前群眾法律意識(shí)不高的情況,要加大法律宣傳的力
度,讓群眾自覺維護(hù)自已的合法權(quán)益,要宣傳檢察機(jī)關(guān)的職能,讓 群眾在碰到執(zhí)行不公的時(shí)候,懂得向檢察機(jī)關(guān)申訴,這樣才能及 時(shí)發(fā)現(xiàn)民事執(zhí)行中的違法違規(guī)問題,及時(shí)向法院提出糾正意見,力求使每一件民事執(zhí)行案件都得到公平公正辦理,盡量減少社會(huì) 的不穩(wěn)定因素。
五、簡(jiǎn)單結(jié)語
綜上所述,就在當(dāng)代中國(guó)建構(gòu)執(zhí)行檢察監(jiān)督機(jī)制而言, 檢察院的監(jiān)督應(yīng)有所側(cè)重, 把重點(diǎn)放在法官執(zhí)行難上。只要對(duì)這一部分案件行使積極有效的監(jiān)督,就有望在一定層面上緩解執(zhí)行難的嚴(yán)重局面,當(dāng)然要根本解決“執(zhí)行難“問題,根本上還是在于監(jiān)督體制的建立以及這種體制的健康運(yùn)行。盡管民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作之路漫長(zhǎng)而又艱辛,但由于它具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義,相信隨著時(shí)間的推移、法律的完善,以及人們意識(shí)的提高,民事執(zhí)行檢察監(jiān)督必將得到深入開展。
參考文獻(xiàn):
[ 1] 江偉 《民 事 訴 訟 法 》,高 等 教 育 出 版 社, 2007年出版
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民事執(zhí)行檢察工作心得體會(huì) 民事檢察工作思路篇二
檢察工作心得體會(huì)
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時(shí)光過得飛快,作為一名新人,從去年九月份入職到現(xiàn)在,不知不覺地在檢察院工作已近一年,至今深感榮幸。在反貪局工作的這段時(shí)間,一直在協(xié)助辦理案件,盡心盡力地做好本職工作,對(duì)案件的處理流程以及業(yè)務(wù)技能有了更好的了解并結(jié)交了戰(zhàn)友一般的同事和伙伴,終于對(duì)于工作有了一定的認(rèn)識(shí),也對(duì)自己這近一年來在一線工作中的所見所聞也有了一些想法。
自我小時(shí)候開始,我就非常喜歡甚至崇拜那些在法庭上代表國(guó)家權(quán)力懲治罪犯的人物,長(zhǎng)大后我知道他們統(tǒng)稱為公務(wù)人員,而現(xiàn)在隨著我自己成為檢察院的一員,更能體會(huì)到這不僅僅是一個(gè)名稱,更是一份責(zé)任。曾幾何時(shí),看著身邊的同事為了懲治腐敗而不辭辛勞日夜奮戰(zhàn)、四處奔走,讀著在檢察戰(zhàn)線上奮斗了多年的檢察官在回憶自己的工作歷程時(shí)臉上洋溢的驕傲,我深深體會(huì)到了這些可愛的人們所有的那種永遠(yuǎn)不會(huì)過時(shí)的情懷和信念——切切實(shí)實(shí)為人民辦事。
檢察工作的學(xué)問博大精深,不僅需要不斷地更新知識(shí)加深認(rèn)識(shí),更需要將理論運(yùn)用到實(shí)踐中才能夠在辦案過程中更大地提高辦案效率以及質(zhì)量,作為一名新人要學(xué)習(xí)的就更多了,還記得剛來的時(shí)候由于自己并不是法律專業(yè)畢業(yè),更沒有從事法律相關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn),面對(duì)著案卷卷宗、辦案流程以及各種案例分析和檢察建議等等文書完全摸不著頭腦,但好在領(lǐng)導(dǎo)和同事們對(duì)于我這個(gè)新人非常地耐心,在他們的指導(dǎo)和幫助下,我更快地進(jìn)入了自己的角色,找準(zhǔn)了自己的定位,完成了一項(xiàng)項(xiàng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及同事交待的工作。
在辦理案件的過程中,我充分體會(huì)到了打仗的感覺,從自偵案件初查直至最后做出裁判,無一不是在與時(shí)間賽跑,每一個(gè)決定的做出都是檢察官們經(jīng)過深思熟慮、反復(fù)斟酌的,每一次裁決,都是檢察官們用自己的心血鑄就的。我很榮幸能夠參與他們,擔(dān)任內(nèi)勤工作,盡一己之力。在工作中我也由于工作經(jīng)驗(yàn)的不足出現(xiàn)了紕漏和差錯(cuò),但正是因?yàn)檫@些不足也促使了我對(duì)自己工作方法的重新思考,我認(rèn)識(shí)到檢察工作的時(shí)效性非常重要,但這也提醒著從事檢察工作的我們?cè)诟玫靥岣咝实耐瑫r(shí)更要保證工作的質(zhì)量,這意味著我們?cè)谟邢薜臅r(shí)間內(nèi)完成工作時(shí)必須要有有序的計(jì)劃、充足的耐心以及充分的細(xì)心。只有具備這些素質(zhì)才能夠?qū)⒐ぷ髯龅酶旄谩?/p>
“忠誠(chéng)、公正、清廉、文明”一直貫穿著我們的生活和工作,在院內(nèi)定期會(huì)召開黨風(fēng)廉政建設(shè)的學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)以及年輕同志的“周末成長(zhǎng)論壇”等各項(xiàng)活動(dòng),時(shí)時(shí)刻刻地提醒著我們不管是在工作中還是生活中都要恪守紀(jì)律,嚴(yán)格要求自己。要具備謙遜的態(tài)度、真誠(chéng)的待人、嚴(yán)格的自律、求實(shí)的精神和淡泊的心性。檢察官的職業(yè)道德,就是這樣在我們反貪局全體偵查人員的這些平凡與瑣碎、勞累與付出中完整的體現(xiàn)著。
隨著時(shí)間的流逝,我在工作中不斷地學(xué)習(xí)和完善自己,以努力做到提高“領(lǐng)悟”、強(qiáng)調(diào)“細(xì)致”、完善“嚴(yán)謹(jǐn)”,不斷豐富自我、完善自我、超越自我為目標(biāo),腳踏實(shí)地地做好每一件事,我是當(dāng)陽檢察院的一名新人,這是我新的歷程,也是我心的歷程。