農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)申報(bào)材料范文模板5篇

農(nóng)村綜合性改革是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。參與農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)申報(bào)，是不少鄉(xiāng)村謀求發(fā)展的重要契機(jī)。但申報(bào)材料的撰寫要求高、難度大，涉及多方面內(nèi)容的梳理整合。為了助力鄉(xiāng)村在申報(bào)中脫穎而出，我們精心準(zhǔn)備了農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)申報(bào)材料范文模板5篇，這些模板實(shí)用且全面，能為大家提供有效參考。

農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)申報(bào)材料一

XX位于XX平原腹心地帶，幅員面積548平方公里，總?cè)丝?1萬人，是長(zhǎng)江文明的發(fā)源地，中國(guó)農(nóng)村改革的起源地。今年中央1號(hào)文件聚焦全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，XX擁有XX第一個(gè)以糧油作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，糧油集中種植規(guī)模全省第一，做好了XX糧倉(cāng)的“守護(hù)人”。XX書記指出，要深入實(shí)施省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展，加速形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，引領(lǐng)帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展，努力形成西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。XX市作為成德同城化發(fā)展的橋頭堡，堅(jiān)持“南融XX、北接XX”，著眼共建共享、相互成就、整體成勢(shì)，我市有能力、有信心在農(nóng)村綜合性改革中勇挑重?fù)?dān)、當(dāng)好先鋒、做好試點(diǎn)。

一、開展試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)條件

（一）黨委政府高度重視，勇于承擔(dān)全省農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)重任

多年來，XX堅(jiān)持以改革為目標(biāo)導(dǎo)向統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，勇于在三農(nóng)工作領(lǐng)域先行先試、破冰探索。xx年時(shí)任XX省委書記XX曾指出，“XX作為農(nóng)村改革的發(fā)源地，要結(jié)合實(shí)際抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革特別是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)工作，繼續(xù)走在改革前列。”中國(guó)共產(chǎn)黨XX市第十五次代表大會(huì)更是將“改革創(chuàng)新行動(dòng)”作為十四五期間的XX行動(dòng)之一，明確提出了“要堅(jiān)定不移實(shí)施改革創(chuàng)新行動(dòng)，著力激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁活力。始終把改革開放作為發(fā)展的動(dòng)力之基、活力之源，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)深化改革，不斷擴(kuò)大開放，為XX新一輪發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。”

市委、市政府高度重視開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)申報(bào)工作，召開專題會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)省、XX市文件精神和要求，安排部署試點(diǎn)申報(bào)工作。市財(cái)政局、市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市鄉(xiāng)村振興局等部門緊密配合、積極行動(dòng)，根據(jù)要求做好申報(bào)工作。全市農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)試點(diǎn)意愿非常強(qiáng)烈，積極推薦和申報(bào)試點(diǎn)區(qū)。

（二）農(nóng)村改革基礎(chǔ)扎實(shí)，開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)突出

中國(guó)的改革從農(nóng)村發(fā)端，而改革卻是是根植于XX人血脈中的基因。1974年，《人民日?qǐng)?bào)》介紹XX推廣利用沼氣的報(bào)道，時(shí)任xx省延川縣梁家河大隊(duì)黨支部書記習(xí)近平在當(dāng)知青期間，到XXXX學(xué)習(xí)制取沼氣的方法，將“利用沼氣煮飯、照明”的方法帶到了梁家河，建起了xx第一口沼氣池，最后在延川縣掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈的沼氣革命；70年代末，XXXX公社在全國(guó)率先“包產(chǎn)到組”，為全國(guó)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提供了有益經(jīng)驗(yàn)，拉開了中國(guó)農(nóng)村改革大幕；1980年，相距不遠(yuǎn)的XX向陽公社，在全國(guó)第一個(gè)摘下了人民公社的牌子，這兩大事件也成為中國(guó)改革開放史上兩個(gè)永恒的縮影。1984年4月，全國(guó)農(nóng)村改革先進(jìn)縣座談會(huì)召開，有xx的xx，xx的鳳陽，xx的榆樹，xx的新會(huì)，XX的XX參會(huì)，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家譽(yù)為“五朵金花”，XX在會(huì)上作了專題發(fā)言。

近年來，XX仍以“敢為人先”的精神，既大膽探索、積極創(chuàng)新，又審慎穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，走出了一條具有鮮明特色的XX農(nóng)村改革之路。xx年被列為全省首批開展農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣，探索出了農(nóng)村運(yùn)行維護(hù)和社會(huì)管理等方面的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，頒布了10條農(nóng)村運(yùn)行維護(hù)地方性標(biāo)準(zhǔn)；2013年XX開始探索秸稈綜合利用改革，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”理念，建立“機(jī)械化收集、專合社儲(chǔ)運(yùn)、市場(chǎng)運(yùn)作、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”的秸稈綜合利用工作模式，完善“收、運(yùn)、儲(chǔ)、加、用”的綜合利用產(chǎn)業(yè)體系，基本打通秸稈原料化、基料化、飼料化、肥料化、燃料化“五化利用”途徑，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)被寫入了《新華社內(nèi)參》，受到中央領(lǐng)導(dǎo)肯定；xx年大膽探索種養(yǎng)循環(huán)，通過“收、結(jié)、轉(zhuǎn)、加、利、補(bǔ)”（即養(yǎng)殖場(chǎng)糞污收集、種養(yǎng)結(jié)對(duì)、沼液轉(zhuǎn)運(yùn)、干糞加工成有機(jī)肥、田間利用、本級(jí)財(cái)政投入獎(jiǎng)補(bǔ)）六大體系建設(shè)，畜禽糞污資源化利用工作受到時(shí)任省委常委、省委農(nóng)工委主任曲木史哈的的肯定批示；xx年被確定為全省增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入改革試點(diǎn)縣，探索建立了以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以股份制改造為載體，以盤活資源為核心的增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入新機(jī)制；xx年被確定為全省農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革首批試點(diǎn)縣，成功探索出以清產(chǎn)核資、股份改造、統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)、融合發(fā)展為主要內(nèi)容的“四步法”改革經(jīng)驗(yàn)；xx年被確定為全省農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)，從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制等多方面內(nèi)容進(jìn)行全面試驗(yàn)；xx年被確定為全省新型職業(yè)農(nóng)民制度試點(diǎn)縣，探索新型職業(yè)農(nóng)民的制度安排，推動(dòng)新型農(nóng)民的職業(yè)化，培育XX市未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、村級(jí)建制調(diào)整和村（居）民小組合并優(yōu)化改革高質(zhì)量完成，形成“9鎮(zhèn)3街”架構(gòu)，村級(jí)建制調(diào)減45%，村民小組調(diào)減52.6%，重塑了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和治理版圖，鄉(xiāng)村空間布局得到優(yōu)化，發(fā)展資源進(jìn)一步整合，治理服務(wù)效能明顯提升，為鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。

XX僅十三五期間就承擔(dān)了國(guó)省級(jí)改革試點(diǎn)13項(xiàng)，掛牌首家省農(nóng)擔(dān)公司縣級(jí)辦事處，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)驗(yàn)等多項(xiàng)改革得到中央的肯定并在全國(guó)推廣，土地節(jié)約集約利用被國(guó)務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。新型職業(yè)農(nóng)民制度試點(diǎn)成效突出，創(chuàng)新開展“農(nóng)民導(dǎo)師制”“寄學(xué)制”等培訓(xùn)培育模式，改革案例《創(chuàng)新“四化”舉措，培育“四有”農(nóng)民》入選2021年XX農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革十大優(yōu)秀案例。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃合理，涉農(nóng)資金和項(xiàng)目整合效益明顯

近年來，XX市立足資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，以優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖、精品水果4大優(yōu)勢(shì)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，糧油主要農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)副產(chǎn)品加工“一主一副”2大農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，形成了“4+2”全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。全市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)，總面積30.3萬畝，耕地面積21.2萬畝，包含6個(gè)鎮(zhèn)58個(gè)村（社區(qū)）共計(jì)21萬人。園區(qū)以糧油為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，種植面積18.3萬畝，xx年產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值達(dá)137億元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值91億元，依托國(guó)家級(jí)園區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)集聚發(fā)展，推進(jìn)“一核、三帶、四區(qū)、四廊”（附后）現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)融合建設(shè)。

積極爭(zhēng)取各級(jí)涉農(nóng)資金投入，并建立了涉農(nóng)資金整合工作聯(lián)席會(huì)議制度，按照“資金來源渠道不變、資金用途不變、資金項(xiàng)目管理權(quán)限不變、項(xiàng)目實(shí)施主體不變、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不變”（五不變）原則，對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行有序整合，變“事后整合”為“事前整合”。通過加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，我市涉農(nóng)資金管理規(guī)范、使用效益明顯，沒有出現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)行為，在項(xiàng)目驗(yàn)收和考評(píng)中都得到了上級(jí)的肯定和好評(píng)。

二、我市對(duì)試點(diǎn)試驗(yàn)工作的思考

XX農(nóng)村改革有西高公社“包產(chǎn)到組”、XX公社“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”、向陽公社摘牌、三水鎮(zhèn)和興鎮(zhèn)“三權(quán)分置”等改革基礎(chǔ)，綜合考慮農(nóng)村綜合改革情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、示范帶動(dòng)作用等因素，我市擬選擇在XX鎮(zhèn)作為申報(bào)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)，持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，積極探索創(chuàng)新推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的機(jī)制和模式。

（一）交通區(qū)域優(yōu)勢(shì)。XX鎮(zhèn)擁有“XX糧倉(cāng)、改革之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，屬于XX市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)糧食核心區(qū)，位于市區(qū)以東5公里，距XX30公里，幅員面積44.66平方千米，成綿高速、xx大道、旌江干線橫貫全境，區(qū)位優(yōu)勢(shì)優(yōu)越，交通便利。耕地面積3.69萬余畝，轄7個(gè)行政村、3個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?.4703萬人。XX鎮(zhèn)地勢(shì)平坦，xx在境內(nèi)匯合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)十分明顯，為省級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、XX市現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)基地“萬畝良田”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）農(nóng)村改革優(yōu)勢(shì)。早在1978年春，XX公社便在在全國(guó)率先實(shí)行“分組作業(yè)、定產(chǎn)定工”、“超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、包產(chǎn)到組”的生產(chǎn)責(zé)任制改革試驗(yàn)，并一舉成功。1978年10月27日，XX省委發(fā)出第七十一期《工作簡(jiǎn)報(bào)》，刊登了省委農(nóng)村黨的基本路線教育辦公室的調(diào)查報(bào)告《分組作業(yè)，定產(chǎn)定工，超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)-XX公社建立生產(chǎn)責(zé)任制的情況》，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全省推廣。1979年1月1日的《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道了XX縣XX公社實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的情況，將這一經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)，得到了最高領(lǐng)導(dǎo)層的肯定。解放思想，改革創(chuàng)新，依靠群眾，匯聚力量正是貫穿農(nóng)村改革，引來農(nóng)村巨變的歷史進(jìn)程的一根紅線，XX人“敢想敢干敢擔(dān)當(dāng)，爭(zhēng)先爭(zhēng)優(yōu)爭(zhēng)一流”的精神傳承至今，作為農(nóng)村改革先鋒，XX鎮(zhèn)再次肩扛大旗，齊聚民心，匯聚民智，汲取農(nóng)村改革智慧和力量，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。XX鎮(zhèn)搶抓歷史機(jī)遇，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、政策扶持、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入”的發(fā)展思路，遵循高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高質(zhì)量建設(shè)的原則，承擔(dān)XX市國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)糧食核心區(qū)的建設(shè)重任，目前，核心區(qū)內(nèi)稻香農(nóng)業(yè)主題公園已經(jīng)初具規(guī)模，道路管網(wǎng)、都江堰灌區(qū)印象水景觀，耕心學(xué)堂、土地改革陳列館、稻麥原鄉(xiāng)全產(chǎn)業(yè)鏈展示中心等基礎(chǔ)設(shè)施主體建設(shè)和大田藝術(shù)景觀七彩水稻的人工種植已經(jīng)完成，正在統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)糧食核心區(qū)的提檔升級(jí)。

（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。近年來，XX鎮(zhèn)按照“建設(shè)大園區(qū)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、培育大龍頭、深化大合作”的建設(shè)思路，基于科技、綠色、集約、教育的建設(shè)新理念，生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”，全面發(fā)掘農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村風(fēng)景、農(nóng)村文化資源，深度融合旅游資源形成“農(nóng)村+旅游”發(fā)展新模式。金禾隆公司作為上市公司隆平高科旗下農(nóng)業(yè)服務(wù)公司在XX平原唯一的合作伙伴，XX鎮(zhèn)大力扶持金禾隆公司，把金禾隆公司打造成為XX優(yōu)質(zhì)水稻的種業(yè)資源承載地。通過不斷完善“龍頭企業(yè)帶動(dòng)，合作社銜接，家庭農(nóng)場(chǎng)參與，社會(huì)化服務(wù)跟進(jìn)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，高品質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，全力推進(jìn)糧食生產(chǎn)及產(chǎn)后服務(wù)體系集約化、產(chǎn)業(yè)化、精細(xì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式。全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地12479畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)73%；成立專業(yè)合作社27戶，家庭農(nóng)場(chǎng)62戶，農(nóng)業(yè)增加值以每年7%的增長(zhǎng)速度持續(xù)遞增。本土糧油品牌“八零耕夫”入選XX市農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌“蜀道”、騰訊全國(guó)“為村好產(chǎn)品庫”首批成員，并被央視農(nóng)業(yè)頻道《生財(cái)有道》欄目專題報(bào)道。

（五）數(shù)字鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)。以創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為契機(jī)，建設(shè)了XX數(shù)字鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)中心，這是對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村的探索，從新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)審核、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、智慧農(nóng)機(jī)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、電子商務(wù)、人居環(huán)境、惠民監(jiān)督等方面，打通各閉環(huán)系統(tǒng)，達(dá)到資源優(yōu)化、共享的目的，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理和服務(wù)能力現(xiàn)代化水平，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，XX數(shù)字鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)中心位于XX鎮(zhèn)青杠村。XX鎮(zhèn)上岺村作為全省“數(shù)字三農(nóng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”試點(diǎn)建設(shè)承載村，已全面完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，并完成系統(tǒng)數(shù)據(jù)匯總和展示。目前正在推進(jìn)XX鎮(zhèn)數(shù)據(jù)擴(kuò)面采集，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型示范區(qū)創(chuàng)建。XX鎮(zhèn)依托三農(nóng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造“特色小鎮(zhèn)+農(nóng)業(yè)園區(qū)+經(jīng)營(yíng)主體”鄉(xiāng)村振興模式。將信息監(jiān)控平臺(tái)、信息化場(chǎng)景應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品電商銷售等作為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，建成了“XX鎮(zhèn)智慧綜治中心”，結(jié)合“AI人臉識(shí)別系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)轄區(qū)重要路口、重要區(qū)域、重點(diǎn)人群全域覆蓋監(jiān)控，為群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

（六）基層治理優(yōu)勢(shì)。XX鎮(zhèn)堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，率先全鎮(zhèn)完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理結(jié)構(gòu)健全，集體經(jīng)濟(jì)組織章程完善，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度規(guī)范運(yùn)行，合并村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展勢(shì)態(tài)良好。以“光亮+平安”工程為著力點(diǎn)的基層治理新模式，已實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)6個(gè)村、3個(gè)社區(qū)道路、院落的照明路燈、監(jiān)控設(shè)備全覆蓋，有效改善了群眾出行條件，群眾滿意度高達(dá)93.8%。

三、試點(diǎn)的途徑和內(nèi)容

（一）總體思路

全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，緊緊圍繞“生態(tài)立鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)興鎮(zhèn)、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)”的目標(biāo)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“敢為天下先”的改革精神，依托國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)糧食核心主導(dǎo)地位，深入探索和謀劃高質(zhì)量發(fā)展的改革發(fā)展思路和舉措，在“改”字上做文章，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，創(chuàng)新基層治理模式。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的鄉(xiāng)村振興新業(yè)態(tài)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

（二）具體措施

1.“改”機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是圍繞國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧油安全產(chǎn)品示范樣板和川西平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果展示窗口總體目標(biāo)，把園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，以建設(shè)好XX平原地區(qū)“糧袋子”的高度責(zé)任感，對(duì)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)糧食核心區(qū)提檔升級(jí)，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理和考評(píng)機(jī)制。二是圍繞現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，依托區(qū)域內(nèi)金禾隆種業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化品種選擇和種植技術(shù)，深化產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，提升農(nóng)業(yè)附加值。三是以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，依托稻麥全產(chǎn)業(yè)鏈中心，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作社改善儲(chǔ)藏、保鮮、烘干、清選分級(jí)、包裝等設(shè)施裝備條件，鼓勵(lì)推行農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施設(shè)備共建共享，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育創(chuàng)新鏈，提升價(jià)值鏈，打造農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。四是積極爭(zhēng)創(chuàng)“XX糧”的區(qū)域地理標(biāo)志產(chǎn)品。實(shí)地培育綠色原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，打造科技含量高、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工基地。重點(diǎn)扶持“翠紅食品”“吉隆達(dá)”“八零耕夫”“金色田園”等品牌發(fā)展，加大“雒禾禾”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌宣傳力度，完善提升“區(qū)域公用品牌+重點(diǎn)企業(yè)自主品牌+重要農(nóng)產(chǎn)品品牌”體系。

2.“改”制度培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才。一是緊緊圍繞國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)引導(dǎo)和支持轄區(qū)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在現(xiàn)有120余家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)上再培育不低于20家，培育和招引龍頭企業(yè)不低于2家，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)示范性農(nóng)民合作社不低于5個(gè)，每個(gè)行政村有1個(gè)示范家庭農(nóng)場(chǎng)，每個(gè)村民小組至少有1個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)。二是加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村能人等，組織多種形式農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批農(nóng)村適用專業(yè)人才。三是創(chuàng)新制度和政策，加大優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才的引進(jìn)力度，吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識(shí)較強(qiáng)的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)推向市場(chǎng)，讓農(nóng)業(yè)成為能賺錢、有地位、有前景、有尊嚴(yán)的職業(yè)，才能留得住人。

3.“改”體系打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)數(shù)字鄉(xiāng)村。一是依托XX省（XX市）數(shù)字三農(nóng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)成果，全鎮(zhèn)域內(nèi)打通信息孤島和信息壁壘，有力推動(dòng)解放和發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)力，深度挖掘三農(nóng)數(shù)據(jù)平臺(tái)業(yè)務(wù)40余項(xiàng)，通過數(shù)據(jù)模型引入與使用，實(shí)現(xiàn)三農(nóng)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)、預(yù)警及科學(xué)決策的應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)從宏觀到微觀，全局到局部的三農(nóng)工作展示分析，推動(dòng)信息化在鄉(xiāng)村振興中的巨大潛力。二是積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)院校、省農(nóng)科院專家學(xué)者，提供產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，主動(dòng)承接研究所實(shí)驗(yàn)外包項(xiàng)目，將科研成果轉(zhuǎn)化成高附加值的新技術(shù)、新品種。三是通過“農(nóng)業(yè)+物聯(lián)網(wǎng)”的方式，依托騰訊、京東等優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，充分融合大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿信息技術(shù)，打造以“鏈接綠色餐桌，共享健康生活”為目標(biāo)的“云上糧倉(cāng)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售新形態(tài)，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)可全程監(jiān)管，產(chǎn)品可線上銷售，質(zhì)量可逆向追溯的直供模式，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡，提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出效益，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

4.“改”方式整治農(nóng)村人居環(huán)境。一是加強(qiáng)對(duì)群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的宣傳，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，改變生活習(xí)慣，改善鄉(xiāng)村風(fēng)貌，打造“干凈整潔院落”，建設(shè)大美鄉(xiāng)村。二是以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)人居環(huán)境示范縣為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、村莊清潔、畜禽糞污資源化利用“五大行動(dòng)”，力爭(zhēng)做人居環(huán)境整治的標(biāo)桿。三是抓住國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)的契機(jī)，打造園區(qū)內(nèi)的節(jié)點(diǎn)風(fēng)貌，在打造藝術(shù)美、人文美、歷史美等方面著力，引導(dǎo)婦女、青少年等人群積極參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治中來，提檔升級(jí)鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

5.“改”理念發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。一是立足轄區(qū)內(nèi)萬畝良田、稻花香水產(chǎn)養(yǎng)殖魚塘濕地等優(yōu)勢(shì)資源，依托“稻花香里、陶醉麥浪、稻夢(mèng)空間、農(nóng)事觀測(cè)”等自然稟賦，以“弘揚(yáng)農(nóng)耕文化，樂享田園生活”為主題，利用現(xiàn)有的單車公園、騎游道、耕心學(xué)堂、土地改革陳列館、稻麥全產(chǎn)業(yè)鏈展示中心等資源，高標(biāo)準(zhǔn)打造XX鎮(zhèn)稻香公園。二是在全方位、多角度、立體式展示中華民族優(yōu)秀的農(nóng)耕文化傳統(tǒng)，宣傳保護(hù)好自然生態(tài)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明的同時(shí)，通過引入社會(huì)資本、資源，將稻香公園集中打造成為集“宣傳教育、農(nóng)耕體驗(yàn)、文創(chuàng)藝術(shù)、休閑娛樂”為一體的鄉(xiāng)村旅游集散地，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。三是加快推進(jìn)XX鎮(zhèn)研學(xué)項(xiàng)目，打造成德周邊規(guī)模最大、功能最全的大中小學(xué)生勞動(dòng)教育基地，輻射XXXX周邊上百萬學(xué)生群體，形成“優(yōu)米生產(chǎn)+社會(huì)化服務(wù)+加工+品牌”鏈條。

6.“改”渠道發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法賦予市場(chǎng)主體資格后，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等作用，積極探索“三變促三有、一村+N融”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行發(fā)展的新機(jī)制。二是轄區(qū)內(nèi)7個(gè)村和3個(gè)涉農(nóng)社區(qū)立足自身資源、資產(chǎn)、區(qū)位和其他條件，因地制宜選擇適合的發(fā)展路徑和經(jīng)營(yíng)方式，培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定獲得收益。三是實(shí)施“村村合作、村組合作、與其成員合作、與各類經(jīng)營(yíng)主體合作、與基層供銷社合作”等五大合作，共同開發(fā)利用集體資產(chǎn)資源。試點(diǎn)后，轄區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織收入實(shí)現(xiàn)翻番，50%的村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)效益分紅。

7.“改”思維深化土地制度改革。一是依托XX鎮(zhèn)土地改革陳列館，聚焦農(nóng)村土地改革歷史沿革，高質(zhì)量開展以弘揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在土地革命建樹豐功偉績(jī)的主題旅游活動(dòng)，推動(dòng)紅色旅游持續(xù)發(fā)展。二是推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，探索農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式和自愿有償退出的程序辦法，在全鎮(zhèn)域范圍積極推動(dòng)閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用。三是通過探索宅基地有償騰退，實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化村莊布局，推動(dòng)盤活鄉(xiāng)村零星分散存量建設(shè)用地，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。

8.“改”政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。一是創(chuàng)新完善保障農(nóng)民收益的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導(dǎo)農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)等與經(jīng)營(yíng)主體開展多種形式的合作，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。二是發(fā)展多元化、多形式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，為小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供完善高效的社會(huì)化服務(wù)，有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度，增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。三是鼓勵(lì)農(nóng)民盤活農(nóng)村閑置宅基地、房屋等資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。四是保持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入不減少。五是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，完善提升平等就業(yè)政策措施，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度，增加農(nóng)民工資性收入。

9.“改”模式探索鄉(xiāng)村基層治理。一是實(shí)施基層治理“十大微改革工程”，推進(jìn)“片區(qū)黨建”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)促發(fā)展、“三變改革”激活發(fā)展新動(dòng)能、“一格多元”網(wǎng)格調(diào)解促和諧、“家校社”協(xié)同育苗助成長(zhǎng)、“銀鈴守護(hù)”尊老愛幼揚(yáng)美德等專項(xiàng)行動(dòng)。二是指導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的政策措施，助力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。引導(dǎo)慈善資源進(jìn)一步向農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)村人口傾斜和匯聚、加大以工代賑項(xiàng)目實(shí)施力度。建立鄉(xiāng)村振興榮譽(yù)制度，按規(guī)定適時(shí)申報(bào)表彰為鄉(xiāng)村振興作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。三是積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式，以“為村”平臺(tái)為載體，依托5G網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)，建成以智慧黨建、應(yīng)急指揮、便民服務(wù)等各項(xiàng)功能為一體的數(shù)字鄉(xiāng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)，常態(tài)化推進(jìn)農(nóng)村三務(wù)公開、群眾訴求征集辦理、重要信息發(fā)布等工作，主動(dòng)服務(wù)群眾、接受群眾監(jiān)督，有效提升鄉(xiāng)村治理信息化、數(shù)字化、智能化和精細(xì)化水平，將智能科技的觸角延伸到農(nóng)村，打通政府與群眾聯(lián)系、服務(wù)的最后一公里，為鄉(xiāng)村振興注入“數(shù)字”活力。

四、試點(diǎn)工作保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市委、市政府主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，市財(cái)政局、市發(fā)改局、市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市鄉(xiāng)村振興局、XX生態(tài)環(huán)境局、市水利局等有關(guān)部門充分參與的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施工作，全力抓好試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)發(fā)展工作。將農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)納入市委、市政府目標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)考核，層層分解任務(wù)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

（二）加大整合資金。強(qiáng)力整合涉農(nóng)資金，加大財(cái)政配套資金，采用先建后補(bǔ)、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼等方式，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。積極探索政府與社會(huì)資本合作模式，建立規(guī)范投融資機(jī)制，拓寬社會(huì)資本投資渠道。積極推出一批具有發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，努力吸引企業(yè)到農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)區(qū)投資建設(shè)。工作調(diào)度和督促檢查。

（三）強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)。結(jié)合工作進(jìn)度要求，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展總目標(biāo)，開展多形式多層次的專題培訓(xùn)、宣傳活動(dòng)，明確工作程序、狠抓任務(wù)落實(shí)，防止政策走樣變形。采取多種形式，接地氣、貼民心的宣傳動(dòng)員活動(dòng)，增強(qiáng)群眾主動(dòng)參與改革的積極性和主動(dòng)性。

五、預(yù)期目標(biāo)

我市力爭(zhēng)通過先行先試，奮力爭(zhēng)當(dāng)全省新一輪農(nóng)村改革排頭兵，推動(dòng)農(nóng)村改革再上新臺(tái)階、再出新亮點(diǎn)，找尋一條切合實(shí)際的農(nóng)村發(fā)展的XX路徑。試點(diǎn)后，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展將取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)申報(bào)材料二

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)為主要載體，以村民自愿出勞為基礎(chǔ)，以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮基層民主作用為動(dòng)力，逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

二、基本原則

1、民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出勞為前提，政府獎(jiǎng)補(bǔ)為引導(dǎo)，使政府投入和農(nóng)民出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

2、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)向貧困村和邊遠(yuǎn)山區(qū)村傾斜，提高項(xiàng)目效用，防止盲目攀比。

3、規(guī)范管理，陽光操作。建立健全各項(xiàng)制度，確?；I勞方案的制定、村民議事過程、政府獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申請(qǐng)、資金和勞務(wù)使用管理程序公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。

三、試點(diǎn)村的確定

開展新農(nóng)村建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，分類引導(dǎo)，在選點(diǎn)上做到三看，即：看村班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，項(xiàng)目需求急不急，建后效益好不好。近年來，我縣遭受了不同程度的水災(zāi)、冰災(zāi)等自然災(zāi)害，村內(nèi)道路、小型水利設(shè)施等受毀嚴(yán)重，村民對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策堅(jiān)決擁護(hù)，縣政府決定，財(cái)政擠出200萬左右資金，作為村民一事一議籌資項(xiàng)目配套資金，同時(shí)爭(zhēng)取中央和省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金600萬元。將受災(zāi)嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級(jí)班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)需求急、建后效益好的村作為試點(diǎn)重點(diǎn)村。試點(diǎn)村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召集全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村、支兩委進(jìn)行民主評(píng)議后確定并進(jìn)行公示。全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面進(jìn)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，我縣有296個(gè)行政村，按省里規(guī)定20%的試點(diǎn)面，計(jì)劃村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)村64個(gè)，占村總數(shù)21.6%。

四、獎(jiǎng)補(bǔ)辦法

1、獎(jiǎng)補(bǔ)范圍

獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目范圍限于年10月1日以后開工建設(shè)并完工的試點(diǎn)村村內(nèi)戶外公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。主要包括：以村民一事一議籌勞為前提，目前財(cái)政支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)道路、小型水利設(shè)施、村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施和村內(nèi)公共綠化等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

超過省人民政府規(guī)定的籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目、舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，不得列入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目要與現(xiàn)有支農(nóng)項(xiàng)目的政策相銜接，既要防止已建成的一事一議村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目出現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)遺漏和空白，也要防止重復(fù)補(bǔ)助和獎(jiǎng)補(bǔ)。

2、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)綜改號(hào)文件規(guī)定：國(guó)家和省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣原則上不得向農(nóng)民籌資，對(duì)農(nóng)民籌勞開展村內(nèi)一事一議公益事業(yè)建設(shè)的村，政府按村或建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大小給予5至10萬元的補(bǔ)助，對(duì)覆蓋面廣、受益面大、投入相對(duì)較多的議事項(xiàng)目，由縣市區(qū)提出申請(qǐng)，經(jīng)省綜改辦審查批準(zhǔn)后，可適當(dāng)提高獎(jiǎng)補(bǔ)比例。我縣1984年被定為部級(jí)貧困縣，現(xiàn)為省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，根據(jù)省里規(guī)定，我縣試點(diǎn)村只籌勞不籌資，籌勞每個(gè)勞動(dòng)力不超過10個(gè)工日，根據(jù)項(xiàng)目工程大小，每個(gè)試點(diǎn)村或項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)5-10萬元以上。

3、獎(jiǎng)補(bǔ)程序

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序堅(jiān)持“自下而上、先批后籌、先籌后建、先建后補(bǔ)”的原則，具體程序如下：

申請(qǐng)。一事一議籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目由村民委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出資金補(bǔ)助申請(qǐng)，并填報(bào)以下資料：《一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)表》、《xx省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)一事一議籌資籌勞申報(bào)審批表》、《村民（代表）會(huì)議一事一議籌勞決議》并附村民表決的簽名記錄、項(xiàng)目決算表等。

審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請(qǐng)后，深入試點(diǎn)村逐項(xiàng)審核其籌資程序、額度、用途等是否符合籌勞政策規(guī)定，有無變相以資代勞，是否按規(guī)范程序進(jìn)行了一事一議，項(xiàng)目是否竣工并合格，決算是否真實(shí)，并將審核意見連同申報(bào)材料一并上報(bào)縣綜改辦和縣減負(fù)辦。

審批?？h綜改辦和縣減負(fù)辦收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報(bào)材料后，組成聯(lián)合核查組，實(shí)地勘查，形成核查報(bào)告，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的《一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)表》上簽署意見，報(bào)縣綜改辦和縣減負(fù)辦負(fù)責(zé)人審批。

撥付?？h財(cái)政局根據(jù)縣綜改辦和減負(fù)辦的審批意見將獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所結(jié)算戶，村內(nèi)一事一議項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行報(bào)賬制。

資料歸檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民一事一議項(xiàng)目所有程序和原始資料匯總歸檔，并建立項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金臺(tái)賬?？h綜改辦和縣減負(fù)辦建立全縣村內(nèi)一事一議項(xiàng)目和資金獎(jiǎng)補(bǔ)專賬，實(shí)行檔案化管理。

4、資金監(jiān)管

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的監(jiān)管，實(shí)行集中檢查審計(jì)與社會(huì)監(jiān)督相給合。縣綜改辦和縣減負(fù)辦組織相關(guān)部門按時(shí)對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目完成村進(jìn)行項(xiàng)目資金使用情況檢查審計(jì)。同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，縣綜改辦、縣減負(fù)辦設(shè)立舉報(bào)電話，對(duì)群眾舉報(bào)的線索及時(shí)調(diào)查，對(duì)弄虛作假騙取獎(jiǎng)補(bǔ)資金的地方立案查處，除追回獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，并追究當(dāng)事人和責(zé)任人的責(zé)任。

五、實(shí)施步驟

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段（年9月中上旬）。召開動(dòng)員會(huì)議，傳達(dá)貫徹國(guó)農(nóng)改號(hào)、財(cái)綜改號(hào)和全省村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)任務(wù)，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面部署。

2、項(xiàng)目報(bào)批階段（年9月底）。9月20日前各村委會(huì)在廣泛聽取村組干部、黨員和村民代表意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村實(shí)際和一事一議籌補(bǔ)資金額度，確定村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)申報(bào)項(xiàng)目；9月15日前村委會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送項(xiàng)目申報(bào)材料并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行初審；9月20日前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總本轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目并附各項(xiàng)目申報(bào)材料向縣綜改辦和縣減負(fù)辦申請(qǐng)審定批復(fù)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。縣綜改辦和減負(fù)辦在月底將審定結(jié)果通知到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3、項(xiàng)目實(shí)施階段（年10月至l2月底）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣綜改辦和縣減負(fù)辦審定的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，全面組織實(shí)施建設(shè)。

4、檢查驗(yàn)收階段（年12月下旬至xx年1月下旬）。項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)項(xiàng)目的籌資情況、工程質(zhì)量情況進(jìn)行前期驗(yàn)收，并將結(jié)果上報(bào)縣綜改辦和縣減負(fù)辦?？h綜改辦和縣減負(fù)辦會(huì)同有關(guān)單位組成檢查驗(yàn)收工作組進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，按規(guī)范程序辦理資金結(jié)報(bào)手續(xù)。

六、主要措施

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)村民一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，機(jī)遇難得，責(zé)任重大。各級(jí)各部門必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)試點(diǎn)工作的各項(xiàng)任務(wù)。

2、宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造氛圍。充分運(yùn)用廣播、電視、會(huì)議、宣傳欄、標(biāo)語等多種方式開展廣泛宣傳，讓農(nóng)民群眾知道開展一事一議興辦村級(jí)公益事業(yè)實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是黨和政府關(guān)心“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”、以民為本的具體體現(xiàn)，是加快新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部的培訓(xùn)，全面把握開展一事一議的程序、方法和有關(guān)政策規(guī)定，使村級(jí)一事一議工作合法、有序、規(guī)范進(jìn)行。

3、科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村要結(jié)合本地實(shí)際，搞好規(guī)劃，要結(jié)合本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)制定一事一議項(xiàng)目規(guī)劃，優(yōu)先考慮農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的項(xiàng)目，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

4、整合資金，加大投入?？h政府將積極爭(zhēng)取國(guó)家和省財(cái)政資金支持，進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)資金整合力度，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金投入村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目與其他支農(nóng)項(xiàng)目的政策銜接，既確保項(xiàng)目村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金及時(shí)足額到位，又防止財(cái)政重復(fù)多頭補(bǔ)助。

5、加強(qiáng)督查，實(shí)行獎(jiǎng)懲?？h新農(nóng)村建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)試點(diǎn)工作開展情況，采取經(jīng)常性督查與集中檢查督查相結(jié)合，督查結(jié)果與后續(xù)項(xiàng)目安排掛鉤。對(duì)工作開展得好、程序規(guī)范、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，后續(xù)項(xiàng)目安排時(shí)優(yōu)先；對(duì)工作開展不力、程序不規(guī)范、成效不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，少安排或不安排后續(xù)項(xiàng)目資金。對(duì)弄虛作假、騙取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，多頭套取財(cái)政支農(nóng)資金的，依法依規(guī)查處。

6、大膽探索，認(rèn)真總結(jié)。積極推進(jìn)村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目議事主體所有，探索成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過承包、租賃等形式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，提高項(xiàng)目的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平，探索建立農(nóng)村公益設(shè)施運(yùn)行維護(hù)新機(jī)制。

農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)申報(bào)材料三

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼全面建成小康社會(huì)要求，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬村提升”工程，努力實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”任務(wù)目標(biāo)要求，科學(xué)選點(diǎn)，合理布局，點(diǎn)面結(jié)合，整體推進(jìn)，全面提高全省新農(nóng)村建設(shè)水平，為切實(shí)改善農(nóng)村民生，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化新格局，做出新貢獻(xiàn)。

（二）選點(diǎn)原則

1.堅(jiān)持新建示范點(diǎn)的原則xx年選定的第一批省級(jí)示范村建設(shè)任務(wù)基本完成，不再參加第二批省級(jí)示范村推薦和選定。

2.堅(jiān)持擇優(yōu)選點(diǎn)的原則按照好中選好、優(yōu)中選優(yōu)的要求，重點(diǎn)選擇基礎(chǔ)相對(duì)較好、人口相對(duì)集中、布局相對(duì)合理、輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)、農(nóng)民人均收入較高的村作為建設(shè)對(duì)象。能夠帶動(dòng)分散村屯向中心村、大村和社區(qū)化村集中的，要優(yōu)先選擇。

3.堅(jiān)持統(tǒng)籌建設(shè)的原則堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推薦1個(gè)示范村，大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、交通和旅游沿線、集中打造樣板村群的地方，可以適當(dāng)增加推薦的示范村數(shù)量。做到統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，既要考慮區(qū)域的代表性，又要布點(diǎn)相對(duì)集中，確保示范村真正起到輻射帶動(dòng)作用。

4.堅(jiān)持突出特色的原則選擇不同地域類型、不同產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、不同民族特色、不同文化傳統(tǒng)、不同建設(shè)模式的村。邊境地區(qū)要與強(qiáng)邊固防建設(shè)相結(jié)合。

5.堅(jiān)持綜合確定的原則按照村申報(bào)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把關(guān)、縣（市、區(qū)）推薦、市（州）審核、省綜合確定的工作程序，推薦選定示范村。

（三）選定條件

推薦的示范村，要符合下列條件。

1.班子建設(shè)村兩委班子團(tuán)結(jié)，凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，視野開闊，思想解放，勇于改革創(chuàng)新，帶領(lǐng)農(nóng)民致富和管理村級(jí)事務(wù)能力強(qiáng)。村干部作風(fēng)正派、廉潔自律、群眾擁護(hù)。

2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)符合縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃布局要求，有利于打造樣板村群，地理位置優(yōu)越，輻射帶動(dòng)范圍廣，資源豐富，開發(fā)潛力較大，適于發(fā)展工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、鄉(xiāng)村旅游。

3.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)突出，基本形成“一村一品”的格局。大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，能夠有效整合各方面資金項(xiàng)目，社會(huì)幫扶力度較大。農(nóng)民人均純收入高于所在縣（市、區(qū)）農(nóng)民收入的10%以上。

4.基礎(chǔ)建設(shè)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)有較好基礎(chǔ)，村莊規(guī)劃整齊，村容整潔。

5.投入要求在新農(nóng)村建設(shè)中能夠?qū)崿F(xiàn)多渠道、多元化投入能力較強(qiáng)的村。市、縣兩級(jí)政府保證每年能夠安排示范村新農(nóng)村建設(shè)配套資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織，多方籌集建設(shè)資金，村集體自我投入能力較強(qiáng)。

6.農(nóng)民意愿農(nóng)民自主投入、自主建設(shè)、自主管理的積極性高、意愿強(qiáng)烈，直接受益的項(xiàng)目建設(shè)以農(nóng)民自我投入為主的村。

7.鄉(xiāng)風(fēng)文明積極開展文明村屯、文明戶創(chuàng)建活動(dòng)。深入開展法制宣傳教育，社會(huì)治安綜合治理措施有效落實(shí)，違法犯罪活動(dòng)和社會(huì)丑惡現(xiàn)象得到遏制，無重大刑事案件和重大安全事故發(fā)生。

二、指標(biāo)分配

第二批省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村選定1000個(gè)左右，推薦指標(biāo)1133個(gè)，各市（州）和長(zhǎng)白山管委會(huì)、各縣（市、區(qū)）示范村推薦數(shù)量。

三、選定程序

新農(nóng)村建設(shè)示范村選定工作要嚴(yán)格履行下列程序。

（一）村級(jí)申報(bào)11月30日前，申報(bào)的示范村填報(bào)有關(guān)表格和材料，并簽署鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，一式6份，村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各留存1份，報(bào)縣（市、區(qū)）4份。

（二）縣級(jí)推薦縣（市、區(qū)）根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)總體布局和縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，根據(jù)示范村選定原則和條件，擇優(yōu)確定示范村推薦名單，于12月5日前將推薦的示范村申報(bào)材料（一式3份）報(bào)市（州）。邊境縣（市、區(qū)）的中俄、中朝邊境沿線示范村申報(bào)，要征求所在地人武部意見。

（三）市級(jí)審核市（州）根據(jù)本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃布局，對(duì)縣（市、區(qū)）推薦的示范村進(jìn)行審查，不符合要求的可做出調(diào)整，11月10日前將審核結(jié)果（一式2份）報(bào)省。長(zhǎng)白山管委會(huì)可將示范村申報(bào)材料直接報(bào)省。

（四）國(guó)有農(nóng)場(chǎng)申報(bào)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)示范村推薦工作由省農(nóng)墾局負(fù)責(zé)（表格另制）。

（五）省綜合確定12月21日～12月底前，省組織檢查組對(duì)各地上報(bào)的示范村進(jìn)行全面核查，形成示范村選定初步意見，提交省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位進(jìn)行討論后，報(bào)省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)施行。

四、幾點(diǎn)要求

（一）精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)黨委、政府要高度重視示范村的申報(bào)、審查、審核和綜合評(píng)定工作，確保示范村符合條件標(biāo)準(zhǔn)，符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要求，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)深入展開。各級(jí)新農(nóng)村建設(shè)辦公室要做好組織協(xié)調(diào)、綜合匯總、審核把關(guān)和及時(shí)上報(bào)等項(xiàng)工作，確保按時(shí)完成示范村選定工作。

（二）搞好發(fā)動(dòng)，深入宣傳要通過會(huì)議和新聞媒體等多種形式，廣泛宣傳開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬村提升”工程的重大意義，提高廣大基層干部和農(nóng)民群眾對(duì)示范村建設(shè)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)主動(dòng)性，形成踴躍申報(bào)、積極建設(shè)的大好局面。

（三）履行程序，完備手續(xù)按照規(guī)定，嚴(yán)格履行示范村申報(bào)、推薦、審核和確定程序，認(rèn)真填寫相關(guān)表格和撰寫申報(bào)材料，堅(jiān)持實(shí)事求是，不準(zhǔn)弄虛作假。

（四）尊重民意，注重方法選定示范村要堅(jiān)持走群眾路線，不準(zhǔn)不顧基層意見和農(nóng)民意愿，強(qiáng)行定點(diǎn)，強(qiáng)行建設(shè)。擬報(bào)的示范村要經(jīng)過村民代表大會(huì)表決通過，并及時(shí)向村民公示公開。

農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)申報(bào)材料四

一、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌集和獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式

（一）獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌集

獎(jiǎng)補(bǔ)資金包括中央和省、市財(cái)政安排的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、縣財(cái)政安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金和整合支農(nóng)資金、獎(jiǎng)補(bǔ)資金利息收入等。同時(shí)，倡導(dǎo)社會(huì)各界捐贈(zèng)贊助，逐步形成政府補(bǔ)助、部門扶持、社會(huì)捐贈(zèng)、村級(jí)自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合的方式，共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的投入新機(jī)制。

（二）獎(jiǎng)補(bǔ)范圍

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍限于以村民籌資籌勞為基礎(chǔ)、村民直接受益的集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)項(xiàng)目。主要包括：村內(nèi)道路（行政村到居民點(diǎn)）、村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站、人畜飲水等小型水利設(shè)施、戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林、村容村貌整治等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)投入，按現(xiàn)有投入渠道解決，原則上不通過一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法來解決。農(nóng)民宅前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。

（三）獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)普惠制和重點(diǎn)項(xiàng)目相結(jié)合的原則，結(jié)合農(nóng)民群眾籌資籌勞的情況確定。村民籌資籌勞嚴(yán)格按照《省村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法（試行）》（甘政辦發(fā)61號(hào)）執(zhí)行，實(shí)行上限控制。其中籌資每年每人不得超過15元，籌勞每年每個(gè)勞動(dòng)力不超過10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。對(duì)籌勞確有困難的，在堅(jiān)持農(nóng)民自愿的前提下，允許以資代勞，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日不得超過20元。試點(diǎn)期間，如遇上級(jí)政府調(diào)整籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)一般性村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行普惠制，可根據(jù)項(xiàng)目大小和農(nóng)民直接受益程度，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)比例為群眾籌資籌勞額的50%-100%。對(duì)事關(guān)群眾生產(chǎn)生活重大改善、農(nóng)民需求迫切的重點(diǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)比例不超過群眾籌資籌勞額的3倍。

（四）獎(jiǎng)補(bǔ)方式

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)采取先建后補(bǔ)的方式。為支持基層積極開展改革試點(diǎn)，縣財(cái)政部門根據(jù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌措情況可先預(yù)撥付試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定比例的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格并結(jié)算后，由縣財(cái)政部門兌現(xiàn)全部獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

二、充分認(rèn)識(shí)開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的重要意義

農(nóng)村稅費(fèi)改革前，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村勞動(dòng)積累工、義務(wù)工（以下簡(jiǎn)稱“兩工”）是村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的主要資金、勞務(wù)來源。農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩工”，規(guī)定村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)所需資金、勞務(wù)，實(shí)行村民一事一議。但是，一事一議籌資籌勞工作開展不平衡，整體覆蓋面較小，不能滿足村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入的需求，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入總體上呈下滑趨勢(shì)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙，需要采取措施，盡快加以解決。

近年來，一些地方積極探索對(duì)農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，取得了較好效果。實(shí)踐證明，開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，有利于激發(fā)村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民出資出勞，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于調(diào)動(dòng)基層干部和群眾的民主議事積極性，運(yùn)用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益的問題，并不斷完善民主議事機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；有利于形成村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多渠道投入的新機(jī)制，讓農(nóng)民切身感受到黨和政府的關(guān)懷，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)作用。有利于完善和激活一事一議籌資籌勞制度，讓農(nóng)民依靠自己的雙手，在政府支持下改善生產(chǎn)生活條件；有利于充分利用農(nóng)村富余勞動(dòng)力發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，拉動(dòng)農(nóng)村投資和消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于繼續(xù)貫徹“多予、少取、放活”的方針，為公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村開辟新渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金流入農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局；有利于充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，推進(jìn)以村民大會(huì)、村民代表會(huì)議為主要形式的村民民主議事決策實(shí)踐，轉(zhuǎn)變基層政權(quán)組織職能，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

三、開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極探索建立以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)、農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)、廣泛爭(zhēng)取各方支持為補(bǔ)充的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民籌資籌勞建設(shè)村內(nèi)公益事業(yè)的積極性，加快以村內(nèi)道路、小型水利建設(shè)、人畜飲水、村容村貌整治等為主要內(nèi)容的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

（二）基本原則

1.民主決策、籌補(bǔ)結(jié)合的原則。實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須尊重民意，議事主體必須與受益主體相對(duì)應(yīng)，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)政府投入和農(nóng)民出資出勞的有機(jī)結(jié)合，共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

2.量力而行、注重實(shí)效的原則。實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須考慮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的承受能力，要統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)引導(dǎo)，優(yōu)先支持農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)向貧困村傾斜。

3.規(guī)范管理、陽光操作的原則。建立健全各項(xiàng)制度，確保籌資籌勞方案制定、村民議事過程、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申請(qǐng)、獎(jiǎng)補(bǔ)資金、籌資和勞務(wù)使用管理等環(huán)節(jié)公開透明、公平公正，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

4.普惠制和重點(diǎn)項(xiàng)目相結(jié)合的原則。既要集中財(cái)力抓重點(diǎn)村、示范村的建設(shè)，又要保證一定的試點(diǎn)面，讓惠農(nóng)政策惠及更多的農(nóng)民群眾。在推動(dòng)全縣村級(jí)公益事業(yè)整體發(fā)展的同時(shí)，分年度、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)一些事關(guān)群眾生產(chǎn)生活重大改善、農(nóng)民需求迫切的重點(diǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持。

5.競(jìng)爭(zhēng)與淘汰的原則。按照中央、省、市關(guān)于“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的工作要求，引入競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制。對(duì)試點(diǎn)工作不扎實(shí)，年終檢查驗(yàn)收未通過的項(xiàng)目村，縣財(cái)政不予報(bào)賬和撥付財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，待整改工作結(jié)束后，可視整改情況確定是否繼續(xù)實(shí)施試點(diǎn)。

6.以縣為主組織實(shí)施的原則。縣政府擔(dān)負(fù)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導(dǎo)和管理監(jiān)督責(zé)任，并結(jié)合實(shí)際，分輕重緩急，組織實(shí)施縣內(nèi)村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（三）目標(biāo)任務(wù)

通過實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，建立新形勢(shì)下村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的多元化投入機(jī)制，使全縣絕大部分村村內(nèi)道路實(shí)現(xiàn)硬化，村民用上清潔安全的飲用水，村容村貌有較大改觀，小型農(nóng)田水利、環(huán)境衛(wèi)生、公共文化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，為整體提升全縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)水平、積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。

四、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序

（一）項(xiàng)目的規(guī)劃

1.項(xiàng)目規(guī)劃的基本原理

按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、分步實(shí)施”的要求，分清輕重緩急，結(jié)合當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真研究制定科學(xué)合理、切實(shí)可行、群眾認(rèn)可的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目規(guī)劃，按照要求編制項(xiàng)目，建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目庫。

2.項(xiàng)目規(guī)劃過程包括

（1）收集資料，明確和收集制定項(xiàng)目計(jì)劃的資料，數(shù)據(jù)，依據(jù)和前提。

（2）方法、工具和技術(shù)。

（3）寫出項(xiàng)目計(jì)劃書和有關(guān)輔助文件。

3.村級(jí)公益事業(yè)一事一議項(xiàng)目規(guī)劃

（1）項(xiàng)目提出。由村民委員會(huì)提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。實(shí)踐工作中多以村民委員會(huì)提出為主。對(duì)提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審議的事項(xiàng)，會(huì)前應(yīng)當(dāng)向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會(huì)議審議和表決的事項(xiàng)，會(huì)前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃。在村級(jí)上報(bào)的一事一議的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求，結(jié)合農(nóng)村公益事業(yè)現(xiàn)狀和新農(nóng)村建設(shè)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、量力而行、分類指導(dǎo)，科學(xué)制定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目規(guī)劃，建立一事一議項(xiàng)目庫。

（3）填寫項(xiàng)目申請(qǐng)書。在項(xiàng)目規(guī)劃的基礎(chǔ)上，填寫項(xiàng)目申請(qǐng)書。

農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)申報(bào)材料五

一、基本動(dòng)因

據(jù)調(diào)查，?？悼h推行“為民服務(wù)制”，是緣于這樣一件真實(shí)的事情。20__年，xx鎮(zhèn)xx一個(gè)農(nóng)民為了8株板栗樹的所有權(quán)問題，到鎮(zhèn)里、縣里跑了19次，找了11個(gè)部門，歷時(shí)8個(gè)多月才得以解決。此事在全縣引起了強(qiáng)烈反響：農(nóng)民辦事如此艱難，合法權(quán)益如何保障?民利如何落實(shí)?作為執(zhí)政為民的縣鄉(xiāng)政府應(yīng)該如何做好新形勢(shì)下的農(nóng)村工作?于是，?？翟谏钊胝{(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了認(rèn)真分析與研究，并很快形成了三點(diǎn)共識(shí)：

第一，從轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的要求來看，指導(dǎo)村民自治需要有一種新的機(jī)制。農(nóng)村改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、管理區(qū)撤銷、機(jī)構(gòu)精減和農(nóng)業(yè)稅取消，鄉(xiāng)村干部從過去“催糧、刮宮、收款”中解脫出來，職能悄悄地發(fā)生了變化，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)政為民的宗旨沒有改變，指導(dǎo)村民自治的職責(zé)沒有減輕，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全完善，村民要求政府辦事的范圍越來越寬。鄉(xiāng)村干部對(duì)該干什么，怎樣干一時(shí)感到無所適從。機(jī)制缺失、職能不清的問題開始暴露。農(nóng)民蓋房子要辦手續(xù)、搞企業(yè)要辦執(zhí)照、采伐林木需要辦許可手續(xù)......等等，這些事在村域內(nèi)靠民主制度難以解決，農(nóng)民盼望縣、鄉(xiāng)政府盡快適應(yīng)這一形勢(shì)的變化，切實(shí)把工作的重點(diǎn)放到服務(wù)村務(wù)公開民主管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為民服務(wù)上來，而且在為民服務(wù)的方式上還需要建立一種新的機(jī)制，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡快轉(zhuǎn)變工作職能，更好地服務(wù)村民自治，并賦予基層民主活動(dòng)新的內(nèi)涵。

第二，從解決農(nóng)民群眾辦事難的現(xiàn)狀來看，服務(wù)群眾辦事需要有一種新的為民服務(wù)載體。近幾年，?？挡粩嗉哟蠊芾砻裰髀鋵?shí)力度，始終堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，引導(dǎo)村民群眾實(shí)踐創(chuàng)造，探索出了“干部問事，群眾說事，集中議事，及時(shí)辦事，定期評(píng)事”的“五事”制度。并靠這項(xiàng)制度保障干部經(jīng)常深入基層，與群眾面對(duì)面的交心談心，用議事的方法促使村組干部尊重群眾意愿，實(shí)事求是的作出決策；用黨性的要求促使干部心系群眾疾苦，為群眾排憂解難；用評(píng)議的手段促使干部公開管理政務(wù)，自覺接受監(jiān)督；通過“問、說、議、辦、評(píng)”這種具體而實(shí)在的辦法，在干部問事中體察民情，在群眾說事中了解民意，在集中議事中廣納民言，在及時(shí)辦事中解決民難，在定期評(píng)事中凝聚民心，使群眾怨氣怒氣有處可訴，急事難事有人解決，化解了村域生產(chǎn)、生活矛盾，形成了干部與群眾經(jīng)常溝通的密切聯(lián)系機(jī)制、群眾議政參政的民主管理機(jī)制，較好地解決了村民群眾反映強(qiáng)烈的一些問題。但是，隨著農(nóng)村改革的深化，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能急需界定，一方面有些部門仍未改變行政體制下的和衙門作風(fēng)，農(nóng)民群眾辦事難現(xiàn)象凸顯：要么，不知到哪里辦---找不到門；要么，不知找哪個(gè)辦，----找不到人。有的農(nóng)民群眾還反映，實(shí)行8小時(shí)工作制，辦事早不得、晚不得，碰上雙休日、節(jié)假日又辦不得。此外，在部分機(jī)關(guān)部門和少數(shù)干部當(dāng)中，不同程度地存在“門難進(jìn)、人難找、臉難看、話難聽、事難辦”等問題。村民群眾常常為辦一個(gè)證、蓋一個(gè)章、簽一個(gè)字而來回折騰，既跑很多“冤枉路”，又花不少“冤枉錢”，還費(fèi)較多“冤枉時(shí)”。要解決好群眾辦事難的問題，需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新，建立一種新的載體，從根本上轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，消除“五難”現(xiàn)象，真正做到為民、便民、利民、惠民，切實(shí)保障村域管理民主的進(jìn)一步落實(shí)。

第三，從保康山區(qū)的實(shí)際情況來看，為民解難需要有一種新的為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。?？稻硟?nèi)有3369座山頭，3193條溝壑，是襄樊市唯一的全山區(qū)縣，省定新世紀(jì)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣。版土面積3225平方公里，29.4萬人。“豎起來的路，掛起來的田”，“上坡碰鼻子，下坡閃腿子”，是對(duì)?？悼h的真實(shí)寫照。這里山大人稀，交通閉塞，最遠(yuǎn)的村距縣城達(dá)200多公里，距鄉(xiāng)鎮(zhèn)有近100公里，很多地方不通公路，也不通班車。群眾到鎮(zhèn)上、到縣城辦事，出來一趟極不容易，有時(shí)為了辦一件事情，得跑好幾趟、好幾天，而困難和問題仍然得不到解決，導(dǎo)致群眾有怨氣，干部窩火氣，組織上理不出頭緒。為此，從地處山區(qū)的縣情和方便群眾辦事的角度考慮，有效解決農(nóng)民群眾辦事難，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，需要盡快建立一種新的工作網(wǎng)絡(luò)，并通過這一網(wǎng)絡(luò)來把農(nóng)民群眾要辦的事辦好。

基于上述三點(diǎn)認(rèn)識(shí)，該縣開始探索“為民服務(wù)制”，于去年初先在城關(guān)鎮(zhèn)試點(diǎn)，并通過實(shí)踐總結(jié)。從4月初在全縣普遍推行了“為民服務(wù)制”。

二、具體做法

?？低菩?ldquo;為民服務(wù)制”，就是在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）設(shè)立為民服務(wù)機(jī)構(gòu)，群眾提出辦事申請(qǐng)并提供相關(guān)材料后，由服務(wù)機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)為群眾無償提供“全天候、無休日、一站式”的全程服務(wù)。

（一）建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)、上下貫通的工作網(wǎng)絡(luò)?？h里成立為民服務(wù)中心，與原有的縣行政服務(wù)中心合署辦公?？h直部門中具有行政審批職能且已在“中心”設(shè)立辦公窗口的，其窗口同時(shí)作為本部門的為民服務(wù)中心；其他未在“中心”設(shè)立辦公窗口的部門則根據(jù)情況，在單位內(nèi)部增設(shè)為民服務(wù)中心。目前，該縣已有公安

、民政、計(jì)劃生育、工商、林業(yè)、土地、城建、司法等10個(gè)部門在“中心”設(shè)立為民服務(wù)中心，24個(gè)部門在本單位增設(shè)為民服務(wù)中心。11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了為民服務(wù)室，并從相關(guān)職能部門抽調(diào)專人合署辦公，負(fù)責(zé)本轄區(qū)群眾所有審批事項(xiàng)的辦理和其他需事務(wù)的全程服務(wù)。261個(gè)行政村和9個(gè)社區(qū)設(shè)立了為民服務(wù)點(diǎn)，員由村（社區(qū)）主要干部兼任，其他干部配合，為本村群眾提供無償服務(wù)。（二）建立受理、、辦理縱橫相連、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的封閉辦事系統(tǒng)?？v向上：村民申辦事項(xiàng)，先由村級(jí)員受理、登記，之后由村員將有關(guān)手續(xù)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)室受理登記后，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的事項(xiàng)，能當(dāng)場(chǎng)辦理的當(dāng)場(chǎng)辦理，不能當(dāng)場(chǎng)辦理的由承辦單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，并轉(zhuǎn)交給村員回復(fù)申辦人；屬縣級(jí)審批的事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)室安排人到縣或有關(guān)部門為民服務(wù)中心辦理。為民服務(wù)中心受理登記后，能直接辦理的馬上就辦，不能直接辦理的由服務(wù)中心協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。橫向上：各級(jí)機(jī)構(gòu)根據(jù)內(nèi)部業(yè)務(wù)分工，建立起受理、、辦理相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的封閉回路系統(tǒng)。一是“窗口”受理，村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理群眾的辦事申請(qǐng)。二是全程，機(jī)構(gòu)受理辦事申請(qǐng)后，認(rèn)真登記并出具承辦單，告知申請(qǐng)人的權(quán)利、義務(wù)，承諾辦理期限，然后交給全程人，申請(qǐng)人坐等結(jié)果即可，全程人根據(jù)工作情況，將材料轉(zhuǎn)給具體辦理人；具體辦理人按規(guī)定辦結(jié)后再交給全程人，最后由全程人將結(jié)果交回申辦人。

（三）建立即辦、諾辦、聯(lián)辦、代辦、控辦“五件五制”的辦理制度。根據(jù)群眾所辦事項(xiàng)的具體情況，制明確了“五件五制”辦理法。一是對(duì)程序簡(jiǎn)便、可當(dāng)場(chǎng)辦理的申請(qǐng)事項(xiàng)，作為“即辦件”，實(shí)行直接辦理。群眾申請(qǐng)材料齊全的事項(xiàng)，窗口工作人員即收即辦，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；群眾申報(bào)材料不齊全而影響辦理的事項(xiàng)，工作人員告知補(bǔ)辦材料，在群眾補(bǔ)齊材料后當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。二是對(duì)需現(xiàn)場(chǎng)勘查或其他不能即辦的申請(qǐng)事項(xiàng)，作為“承辦件”，采取承諾辦理。群眾申報(bào)材料齊全，窗口收件后，按不同申請(qǐng)事項(xiàng)明確承諾辦結(jié)的時(shí)限；申報(bào)材料不全的，明確告知群眾需補(bǔ)辦的事項(xiàng)，待補(bǔ)齊后承諾辦結(jié)限期。三是對(duì)生產(chǎn)性新辦項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和其他需由兩個(gè)以上主管部門辦理的申請(qǐng)事項(xiàng)，作為“聯(lián)辦件”，采取各有關(guān)部門聯(lián)合辦理，實(shí)施同步審批，在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。四是對(duì)需上報(bào)辦理的申請(qǐng)事項(xiàng)，作為“上報(bào)件”，采取上報(bào)。五是對(duì)國(guó)家明令禁止、不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合發(fā)展規(guī)劃的申請(qǐng)事項(xiàng)，作為“控制件”，采取解釋辦理。

（四）建立人員、制度、經(jīng)費(fèi)、辦理權(quán)限四個(gè)到位、保障有力的工作機(jī)制。一是人員配備到位。服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員都從本單位骨干人員中抽調(diào)?？h直部門服務(wù)中心工作人員根據(jù)業(yè)務(wù)量確定，實(shí)行定崗定責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)室配備工作人員3至5人，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)室等單位抽調(diào)，集中辦公。！各級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人一律由副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，工作人員實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用。二是制度規(guī)范到位。建立健全了《為民服務(wù)室工作制度》、《為民服務(wù)點(diǎn)工作制度》、《為民服務(wù)工作回訪制度》等規(guī)章制度，對(duì)各項(xiàng)工作職責(zé)、程序和要求作出明確規(guī)定，考核獎(jiǎng)懲嚴(yán)格按照制度規(guī)范執(zhí)行。三是經(jīng)費(fèi)投入到位。縣里要求各服務(wù)窗口的面積在40平方米以上，配備微機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、專線電話等辦公設(shè)施，同時(shí)解決必要的辦公經(jīng)費(fèi)。四是授權(quán)到位。規(guī)定凡適合進(jìn)駐的事項(xiàng)，各部門都全部納入服務(wù)中心辦理，并授予服務(wù)中心一般事項(xiàng)的終審權(quán)，除重大項(xiàng)目確需領(lǐng)導(dǎo)簽批外，其他均由窗口工作人員直接辦理。

（五）拓展服務(wù)范圍，落實(shí)“四個(gè)延伸”。?？低菩袨槊穹?wù)制，初始確定有29項(xiàng)事項(xiàng)，主要是：居民身份證辦理，暫住證辦理，戶口登記、遷移、變動(dòng)，個(gè)體工商戶注冊(cè)登記，農(nóng)村五保戶審批，城鄉(xiāng)低保審批，農(nóng)村特困戶審批，生育證領(lǐng)取，流動(dòng)人口生育證明，林木采伐許可證辦理，林地占用審批，森林、林木、林地林權(quán)證辦理，農(nóng)戶建房手續(xù)辦理，房屋所有權(quán)登記、變更、注銷，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包合同簽訂、變更等。

隨著制的不斷健全完善，從20__年開始，全縣確立了405項(xiàng)承辦事項(xiàng)，并實(shí)行了“四個(gè)延伸”。即向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，定期國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品調(diào)整方向，辦理注冊(cè)登記手續(xù)；向科技領(lǐng)域延伸，舉辦農(nóng)業(yè)科技知識(shí)培訓(xùn)班，推廣新技術(shù)、新品種；向流通領(lǐng)域延伸，及時(shí)向社會(huì)產(chǎn)品需求和價(jià)格信息；向社區(qū)延伸，開展了以行政事務(wù)、信息查詢、社會(huì)福利為重點(diǎn)的便民利民服務(wù)。

三、初步成效

保康縣從20__年2月份推行為民服務(wù)制以來，到目前各級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)已為群眾事項(xiàng)26476件，已辦結(jié)26246件，群眾滿意率100。

一是促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。?？悼h推行“為民服務(wù)制”，建立了方便群眾辦理的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通了便民利民的“綠色通道”，變?nèi)罕娕転楦刹颗?，變多次辦為一次辦，變被動(dòng)辦為主動(dòng)辦，變隨意辦為規(guī)范辦，從根本上解決了農(nóng)民群眾的辦事難，真正實(shí)現(xiàn)了政府職能由“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。?？悼h民政局局長(zhǎng)張大根說：農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之后，農(nóng)民處在休養(yǎng)生息時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部落實(shí)管理民主的重點(diǎn)應(yīng)該圍繞為民服務(wù)做文章。比如，“生孩子上戶口、蓋房了辦手續(xù)、搞個(gè)體辦執(zhí)照、用土地跑審批”等等事情，群眾要跑的路都由干部來跑，群眾要辦的事都由干部來辦，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部工作的重心真正轉(zhuǎn)移到了為民服務(wù)上，才能真正領(lǐng)導(dǎo)、支持和保障村民群

眾依法按章履行職責(zé)、活躍村民自治活動(dòng)。二是方便了農(nóng)民群眾辦事。推行“為民服務(wù)制”后，廣大農(nóng)民群眾再也沒有以前那種只能定時(shí)辦、分散辦、節(jié)假日不能辦的苦惱事了。先行試點(diǎn)“為民服務(wù)制”的城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)呂克憲說；“我們把過去的辦公樓改成為民服務(wù)樓，凡是群眾申辦的事項(xiàng)，通過村或者社區(qū)的員就可以一次性提交完整的材料，直接報(bào)到鎮(zhèn)為民服務(wù)室，屬鎮(zhèn)里辦理權(quán)限的，即時(shí)就可辦理；需要縣里及縣以上單位辦理的，經(jīng)過材料審核，由室直接到縣為民服務(wù)中心代為辦理。”我們?cè)谶^渡灣鎮(zhèn)方家坪村二組調(diào)查時(shí)，村民鄧代鳳說；“過去辦個(gè)證，要跑很多地方，還要找很多人，非常麻煩，現(xiàn)在由村干部為我們跑腿，辦好后給我們送來，既省錢、又省力，還省心，所以，村里有什么事，我們也更加關(guān)心，也愿意參加。”

三是提高了辦事效率。過去，群眾到縣里、到鎮(zhèn)上辦事往往需要來回反復(fù)多次，“東跑西跑來回跑，你批我批多頭批”，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力?，F(xiàn)在，推行為民服務(wù)制后，群眾辦事如果不涉及實(shí)地勘查或需要調(diào)查的項(xiàng)目，不論涉及多少科室，也無論手續(xù)多么復(fù)雜，只要認(rèn)準(zhǔn)受理室一個(gè)門，隨到隨辦，大大提高了辦事效率。城關(guān)鎮(zhèn)陳家河村六組村民柳啟萍說：“以前回鄉(xiāng)辦理流動(dòng)人口婚育證明，由于不知道提交哪些材料，跑了三趟也沒辦成，鎮(zhèn)里成立為民服務(wù)室后，我在外地打個(gè)電話就辦妥了。”劉家坪村一組村民王風(fēng)成為孩子上戶口，不知道需要哪些手續(xù)，找到村員劉幫銀，劉二話不說，為其寫好申請(qǐng)，帶齊戶口簿、生育證等相關(guān)證明材料到鎮(zhèn)為民服務(wù)室蓋章后，又到鎮(zhèn)派出所辦理相關(guān)手續(xù)，整個(gè)程序僅用了兩個(gè)小時(shí)。

四是轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)。推行“為民服務(wù)制”，從機(jī)制上保證了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，不僅轉(zhuǎn)變了部分公務(wù)人員“高高在上”的衙門作風(fēng)，也使一些部門存在的“門難進(jìn)、人難找、臉難看、話難聽、事難辦”的問題得到了較好解決，許多干部想群眾之所想，急群眾之所急，主動(dòng)為群眾辦好事、辦實(shí)事，架起了干群之間的“連心橋”，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。xx鎮(zhèn)小溝村三組村民xx說：“黨委、政府推行為民服務(wù)制，真正把工作做到了我們的心坎上。”店埡鎮(zhèn)格蘭村支書告訴我們說；“村里已為群眾代辦了建房地基、森林砍伐、流動(dòng)人口證件等10件實(shí)事。過去，群眾見我們愁眉苦臉；現(xiàn)在，村里開展自治活動(dòng)，有“五事”制度作保障，村民有超越村域服務(wù)權(quán)限的困難，又有了為民服務(wù)制，群眾見我們干部在為他們辦實(shí)事辦好事，個(gè)個(gè)眉開眼笑。”