農(nóng)民工進(jìn)城帶來的問題精選(五篇)

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農(nóng)民工進(jìn)城帶來的問題篇一

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育問題是當(dāng)今社會追求公平必須解決的命題之一，我主要從探討教育問題的必要性、以我的家鄉(xiāng)潮陽作為例子的現(xiàn)狀調(diào)查、在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題及原因、最后從社會、家庭多角度提出應(yīng)對措施。農(nóng)民工子女教育主要分家庭及學(xué)校、社會教育。我選擇這個(gè)具有公共事業(yè)管理特色的命題，也是希望能在社會實(shí)踐中真正提出對實(shí)踐有促進(jìn)作用的對策。

關(guān)鍵詞：城市;務(wù)工農(nóng)民;子女;教育;政府作用

關(guān)于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀調(diào)查及對策分析

一、調(diào)查進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀的必要性

（1）對務(wù)工農(nóng)民子女的必要性：受教育權(quán)是未成年人的權(quán)利之一，其并不因家庭經(jīng)濟(jì)、戶籍、生活環(huán)境等外在條件而喪失。調(diào)查其教育現(xiàn)象有利于發(fā)現(xiàn)外來工子女教育存在問題并進(jìn)行制定對策，從而改善其教育條件。

（2）對務(wù)工農(nóng)民的必要性：作為背井離鄉(xiāng)的務(wù)工農(nóng)民，新的城市是陌生的，多數(shù)務(wù)工農(nóng)民進(jìn)城的目的是為了改善自身生活水平，為下一代營造更好的生活環(huán)境。換言之，進(jìn)城務(wù)工最根本還是為了孩子。而現(xiàn)今潮陽外來務(wù)工人員的子女教育資源匱乏落后，不能滿足父母的要求，務(wù)工農(nóng)民對潮陽的歸屬感較淡薄，其子女教育環(huán)境的改善能直接激發(fā)其對潮陽的認(rèn)同感。

（3）對潮陽當(dāng)?shù)卣谋匾裕簭纳鐣w發(fā)展來看，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，必將帶來更多的農(nóng)村剩余勞動力。這些剩余勞動力的轉(zhuǎn)移已成為我國社會發(fā)展的必然趨勢。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中等水平的潮陽，如何管理好外來務(wù)工人員并引導(dǎo)其發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)成為急需解答的命題。如果能制定有效對策解決其子女教育問題，必定能從長遠(yuǎn)留住外來務(wù)工人員的心，使其更踏實(shí)用心得為潮陽經(jīng)濟(jì)出力。另一方面，改善外來子女教育現(xiàn)狀有利于提高政府服務(wù)的職能，加強(qiáng)其公共管理的功能。

二、對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育基本情況分析

（1）潮陽務(wù)工外來子女大多在政府開設(shè)的民工子女學(xué)校中就讀，但政府投入少，師資力量弱，缺乏資金設(shè)備，學(xué)校管理秩序混亂，學(xué)生流失率大。

（2）沒有完備的小學(xué)-初中-高中的教學(xué)系統(tǒng)，在我的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，潮陽地區(qū)幾乎沒有為外來民工子女設(shè)置的高中。民工子女在潮陽讀完小學(xué)或者最多初中之后，由于初中教育水平低導(dǎo)致高中升學(xué)率低，民工子女輟學(xué)率高。

（3）外來民工具有流動性，這就決定了其子女上學(xué)的方式也是流動性的。農(nóng)民工由于文化素質(zhì)普遍較低，工作更替頻繁，工作地點(diǎn)決定了子女的上學(xué)地點(diǎn)，就學(xué)的情況極不穩(wěn)定。這也是外來工子女學(xué)校的生源不穩(wěn)定，流失率高的原因。

（4）外來民工家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差，他們從事的行業(yè)大多是建筑工人，小商販，家庭的收入相對較少，且不穩(wěn)定性過大，其收入不足以支付較高的學(xué)費(fèi)，甚至不能滿足子女接受基礎(chǔ)教育的一些合理需求。這種情況影響了農(nóng)民工子女受教育的質(zhì)量。

（5）關(guān)于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的學(xué)習(xí)情況分析。由于農(nóng)民工子女原先在較為偏僻的農(nóng)村學(xué)校就讀，受師資、教學(xué)條件、教育環(huán)境等因素影響，形成一定的較為落后的教與學(xué)的方法。實(shí)施新課改后各地教材的選用不同，使得這些群體的子女在轉(zhuǎn)學(xué)后面臨兩地教育內(nèi)容不能銜接的困境等。轉(zhuǎn)到就讀的學(xué)校后，大部分孩子一時(shí)難以適應(yīng)其較為先進(jìn)的教育方式，尤其地區(qū)間的差異、所學(xué)教材的不同，造成學(xué)生在思想表現(xiàn)、行為習(xí)慣，學(xué)習(xí)成績等方面與本地的學(xué)生形成了一定的差距。

三、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女教育存在的問題

（一)教育資源配置不合理

隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，潮陽外來人口增加，人口布局發(fā)生了重大變化，但教育資源未能及時(shí)跟進(jìn)調(diào)整。無論是師資力量、教學(xué)條件，還是教育設(shè)施，區(qū)中心名校都比農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)及農(nóng)民工學(xué)校優(yōu)越。但由于學(xué)校辦學(xué)規(guī)模有限，不能容納更多的學(xué)生，進(jìn)城農(nóng)民工子女大多只能到城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校上學(xué)，而那些學(xué)校本身就比較薄弱，承受更多的農(nóng)民工子女使它們的負(fù)擔(dān)更重，嚴(yán)重影響了學(xué)校安全和教育教學(xué)質(zhì)量。

（二）學(xué)籍管理困難

進(jìn)城農(nóng)民工的工作不穩(wěn)定，許多進(jìn)城農(nóng)民工隨著就業(yè)和居所的變化，為就近入學(xué)，其子女上學(xué)的學(xué)校也跟著改變，這部分學(xué)生數(shù)量大，頻繁轉(zhuǎn)學(xué)，手續(xù)不規(guī)范，隨意性大。如何區(qū)分學(xué)生的正常流動與擇校，給學(xué)籍管理部門和學(xué)校管理增加了工作量和工作難度。

(三)家庭教育與學(xué)校教育脫節(jié)

部分農(nóng)民工家長認(rèn)為孩子進(jìn)入學(xué)校，孩子教育完全應(yīng)該由學(xué)校負(fù)責(zé)，是學(xué)校的事情，家庭不需要管。另外，貧困、單親等特殊家庭迫于生活壓力和精神壓力，根本無暇思考、顧及家庭教育。孩子學(xué)不好，他們認(rèn)為是學(xué)校沒有教好。農(nóng)民工子女的家庭教育與學(xué)校教育嚴(yán)重脫節(jié)，缺乏溝通和理解。從而無法營造一個(gè)積極向上的、對農(nóng)民工子女有潛移默化的影響的家庭教育氛圍。

（四）父母對其子女學(xué)習(xí)關(guān)注度較少導(dǎo)致其學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確等問題

進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民大多數(shù)文化素質(zhì)不高，他們很少參加學(xué)習(xí)、接受家教培訓(xùn)，在教育子女的方式方法上存在誤區(qū)。有的家長認(rèn)為只要學(xué)習(xí)好不管怎樣都行，事事順從孩子，從而忽視了教育本身價(jià)值取向，導(dǎo)致學(xué)生的理想非常盲目，不切實(shí)際，甚至出現(xiàn)很多不良習(xí)慣卻麻木不仁。有的家長對孩子精神不夠關(guān)心，物質(zhì)上滿足孩子。在精神上關(guān)愛卻不足，很少注意培養(yǎng)孩子的學(xué)習(xí)、生活、勞動等方面的能力，對孩子的教育不聞不問，聽之任之。兩種常見的不合理家庭教育模式都導(dǎo)致農(nóng)民工子女精神思想發(fā)展不足，不利于鍛煉完善的獨(dú)立人格。

四、進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問題產(chǎn)生的原因

（1）城鄉(xiāng)分割的戶籍制度

蜂擁入城的農(nóng)民工居住在城市，戶籍卻仍是在農(nóng)村。義務(wù)教育法規(guī)定義務(wù)教育應(yīng)由戶籍所在地負(fù)責(zé)。農(nóng)民工子女在流動的同時(shí)，教育資金并沒有隨之流轉(zhuǎn)，從而致使處于流入地的農(nóng)民工子女享受不了流出地政府的教育財(cái)政補(bǔ)貼，也沒有資格享受流入地政府的優(yōu)待。所以在流入地城市就學(xué)的農(nóng)民工子女，必須比城市孩子多支付高昂的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)。農(nóng)民工子女上學(xué)難問題從一定程度上來說是現(xiàn)行戶籍制度與人口流動需求不相適應(yīng)的結(jié)果。

（2）農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入低

外來農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會作出了重要的貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到公平、公正待遇，但農(nóng)民工卻經(jīng)常遭遇工資偏低或拖欠的不公 正待遇，收入普遍微薄。他們大部分居住在城市郊區(qū)，生活在城市貧困線以下，城市學(xué)校尤其是公辦學(xué)校昂貴的求學(xué)成本，使他們感到心有余而力不足，再加上額外的贊助費(fèi)和借讀，他們只能放棄子女教育機(jī)會，這是導(dǎo)致他們子女上學(xué)難的直接動因。

（3）農(nóng)民工家庭的流動性大，社會交往面窄

農(nóng)民工居住空間狹窄，條件較差，孩子沒有安靜的學(xué)習(xí)空間；農(nóng)民工子女只擁有狹隘的生活空間，這與鄉(xiāng)村社會中頻繁的互動行為形成鮮明對比；經(jīng)常隨同父母一起流動使適齡兒童的正常學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，甚至造成了階段性輟學(xué)，影響教育的連續(xù)性和完整性，原本進(jìn)城農(nóng)民工子女在經(jīng)濟(jì)條件、住房條件方面處于弱勢，語言、習(xí)慣、日常消費(fèi)以及處理問題的方式與城區(qū)學(xué)生有一定的差別。其流動性在客觀層面上拉大了與其他兒童的教育差距，進(jìn)一步加劇了農(nóng)民工子女的教育弱勢地位。

五、進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問題的應(yīng)對之策

(1)建立民工子女學(xué)校

民工子女學(xué)校作為政府承辦的項(xiàng)目，不論是從師資力量，軟硬件設(shè)備，教學(xué)能力和質(zhì)量，學(xué)費(fèi)征收，伙食和住宿等學(xué)校條件上，還是從對孩子德智體美勞的全面發(fā)展，優(yōu)秀人格的培養(yǎng)上來講，對于民工子女都是最適宜的選擇。所以，政府更多更好的建立高質(zhì)量的打工子女學(xué)校是解決這一問題的最根本方案。同時(shí)在招收時(shí)也要注意降低門檻，使更多農(nóng)民工子女有書讀。

(2)加強(qiáng)外來工子女學(xué)校中小學(xué)軟硬件建設(shè)

農(nóng)民工子女在城市上學(xué)政策的放寬．使潮陽的外來工子女人數(shù)劇增，造成教室不夠，教師緊缺．主要是大量的農(nóng)民工子女涌入．超出了學(xué)校原有的容量，建議潮陽政府財(cái)政對外來工學(xué)校里的中小學(xué)撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)這些學(xué)校的軟硬件建設(shè)，引進(jìn)質(zhì)量較高的師資力量。

（3）建立完善的小學(xué)-初中-高中的教學(xué)系統(tǒng)

廣泛建立針對外來工子女的小學(xué)和初中，適量建設(shè)寄宿制的高中和職高。高中和職高的可以根據(jù)需要建立，解決民工子女進(jìn)一步求學(xué)的要求，并為他們中能力出色的學(xué)生繼續(xù)報(bào)考大學(xué)提供了機(jī)會。必須提出的是：這些高中和職高的門檻必須降低，要讓外來人員可以接受。

允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，逐步實(shí)行統(tǒng)一居民身份的一元戶籍制度，打破戶籍制度壁壘，降低農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的門檻。從政策及實(shí)際意義實(shí)現(xiàn)上公平的外來務(wù)工農(nóng)民子女的受教育權(quán)。

（5）建立家庭、學(xué)校和社會“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)體系，幫助全面提高民工子女的家庭教育質(zhì)量。

雖然現(xiàn)代的學(xué)校教育在整個(gè)教育系統(tǒng)中發(fā)揮越來越重要的作用，但如果沒有家長的重視和配合，學(xué)校教育的效果將難如人意，同樣無法使他們適應(yīng)新的環(huán)境。民工子女從落后的農(nóng)村來到繁華、擁擠和事事講規(guī)則的城市，因?yàn)槟挲g小、環(huán)境反差大而倍感不安、惶惑甚至恐慌，而如果沒有得到及時(shí)的幫助，他們會擔(dān)心被排斥、否定，顯得比較拘束、內(nèi)向，變得不善交往和表達(dá)。因此，對于處于相對弱勢地位的民工子女來說，建立一套完整的家庭、學(xué)校和社會“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)體系的需要更需加強(qiáng)。

這次社會實(shí)踐調(diào)查報(bào)告中使我各方面得到了鍛煉和提高。從選擇調(diào)查題目，到圖書館及網(wǎng)上尋找各種資料，到調(diào)查的付諸實(shí)施，最終總結(jié)得出調(diào)查報(bào)告。這個(gè)命題不僅切合公共事業(yè)管理的范疇，而且提高了我對農(nóng)民工一系列問題的關(guān)注、思考,是一個(gè)很據(jù)意義的論文。

農(nóng)民工進(jìn)城帶來的問題篇二

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。這要求社會保障體系公平覆蓋各個(gè)社會群體。農(nóng)民工群體如何跨越“半城鎮(zhèn)化”，如何更多更公平地分享改革發(fā)展成果，日益成為一個(gè)亟待破解的重大問題。本文集中探討如何健全和發(fā)展農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保現(xiàn)狀

總的來看，目前農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例很低。國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查表明，2008―2014年外出農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例從9.8%上升至16.4%，上升了6.6個(gè)百分點(diǎn)，平均每年上升1.1個(gè)百分點(diǎn)，仍然處于很低的水平。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計(jì)，2008―2016年，全國農(nóng)民工中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)從2416萬人上升至5940萬人，參保率從10.7%上升至21.1%（見圖1）。盡管這一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)存在一定差異，但兩項(xiàng)數(shù)據(jù)都表明目前農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例很低。

分行業(yè)看，制造業(yè)農(nóng)民工參保率相對較高，建筑業(yè)農(nóng)民工參保率最低?；趪倚l(wèi)生計(jì)生委2014年流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示，制造業(yè)農(nóng)民工中參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的占44.6%，服務(wù)業(yè)農(nóng)民工中參加此項(xiàng)保險(xiǎn)的占21.5%，建筑業(yè)農(nóng)民工參保比例最低，僅13.5%。

分代際看，高齡農(nóng)民工參保率明顯低于全部農(nóng)民工的平均水平。新生代農(nóng)民工（1980年及以后出生）中參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的占27.4%，老一代農(nóng)民工的參保比例為24.8%，前者稍高于后者。50歲及以上高齡農(nóng)民工中參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的占13.5%，明顯低于新生代農(nóng)民工、老一代農(nóng)民工的參保率，也低于全部農(nóng)民工的平均水平（26.4%）。

分收入水平看，低收入農(nóng)民工參保率明顯更低。月收入1500元及以下人群參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)比例僅為15.7%，1501―2500元人群為23.6%，而2501―3500元人群、3501―5000元人群、5001元及以上人群分別為30.6%、31.7%、28.0%，后三個(gè)人群明顯更高。

分單位性質(zhì)看，靈活就業(yè)農(nóng)民工、個(gè)體工商戶、私營企業(yè)農(nóng)民工參保率特別低。歐美企業(yè)、港澳臺企業(yè)、國有及國有控股企業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)比例屬于最高行列，分別達(dá)到79.2%、75.8%、74.4%，而無單位的靈活就業(yè)農(nóng)民工、個(gè)體工商戶（雇員、雇主、自營勞動者）的參保比例屬于最低行列，分別僅為3.8%、10.7%，成為非常明顯的“短板”，私營企業(yè)農(nóng)民工的參保率也較低，為35.5%。

（一）農(nóng)民工整體收入偏低造成其繳費(fèi)能力不足

低收入農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)比例明顯更低，這說明收入水平相對低下制約了農(nóng)民工的社保繳費(fèi)能力，降低了其參保的可能性。

例如，根據(jù)廣東省2016年政策，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上限為16575元，下限為2906元。2016年全國農(nóng)民工平均月收入為3275元，若以此為繳費(fèi)基數(shù)，按8%的個(gè)人繳費(fèi)比例計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳262元/月;若是低收入農(nóng)民工，如月工資2400元（2016年廣州最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1895元），個(gè)人應(yīng)繳232.5元/月，占月工資的9.7%。而據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2015年監(jiān)測調(diào)查，外出農(nóng)民工每月僅生活消費(fèi)支出就占月收入的30.1%。對于收入相對低下，而吃、住、日常消費(fèi)、子女教育等剛性支出占比較大的農(nóng)民工來說，如果再增加一筆占月工資約10%的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，確實(shí)是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。

（二）目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以適應(yīng)農(nóng)民工的高流動性

建筑業(yè)農(nóng)民工的低參保率與其高流動性、就業(yè)不穩(wěn)定性密切相關(guān)，目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面的機(jī)制設(shè)計(jì)和運(yùn)行效率很難適應(yīng)這種高流動性。由于建筑行業(yè)普遍采取層層分包的勞動體制，建筑業(yè)農(nóng)民工的勞動合同簽訂率很低，2013年，全國農(nóng)民工勞動合同簽訂率為41.3%，其中建筑業(yè)比制造業(yè)的簽訂率低25.8個(gè)百分點(diǎn)。缺乏較穩(wěn)定、正式的勞動關(guān)系直接造成用人單位或雇主逃避為建筑業(yè)農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。而且，建筑行業(yè)的工作地點(diǎn)本身很不固定，一個(gè)工程周期長不過一兩年，短的只有幾個(gè)月，甚至只有幾十天，這造成建筑業(yè)農(nóng)民工流動性極強(qiáng)。

在高流動性情況下，如果要保證養(yǎng)老保險(xiǎn)連續(xù)性，就要頻繁辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。由于目前養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低、各地繳費(fèi)比例不完全一致等原因，他們還面臨復(fù)雜的轉(zhuǎn)移資金計(jì)算、待遇確定方法及地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的推諉。如果出現(xiàn)階段性失業(yè)、半失業(yè)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)延續(xù)會面臨更多麻煩。最終造成建筑業(yè)農(nóng)民工自身也很難有積極性參保。

（三）靈活就業(yè)農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨制度障礙

數(shù)據(jù)表明，在農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，靈活就業(yè)農(nóng)民工、個(gè)體工商戶是非常明顯的“短板”。根據(jù)《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》，無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。這表明，現(xiàn)行法律對靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)作出了選擇性規(guī)定。但在實(shí)際操作中，部分地區(qū)政策規(guī)定，農(nóng)民工不能以靈活就業(yè)人員身份參保和接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系;有些地方雖然允許本地進(jìn)城農(nóng)民工以靈活就業(yè)人員身份參保，卻不允許外來農(nóng)民工如此。

根據(jù)2009年底出臺的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)。這就造成一些?`活就業(yè)農(nóng)民工的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系既不能接續(xù)，也無法退出。雖然根據(jù)2014年2月出臺的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，但后者的待遇水平明顯低于前者，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)及為社會統(tǒng)籌賬戶所作貢獻(xiàn)也得不到應(yīng)有回報(bào)。

在繳費(fèi)方面，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例為20%，其中8%記入個(gè)人賬戶。在缺乏繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制和政府補(bǔ)貼的情況下，由靈活就業(yè)農(nóng)民工自身負(fù)擔(dān)全部20%繳費(fèi)，壓力可謂巨大，較大程度上限制了靈活就業(yè)農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)依然存在體制機(jī)制問題

雖然近年養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的制度框架日趨完善，但現(xiàn)實(shí)表明，其實(shí)踐操作仍然面臨不少問題。目前我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在大部分地區(qū)只是地市級統(tǒng)籌，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定，參保人員跨省流動就業(yè)轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，除了轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲存額外，還要轉(zhuǎn)移12%的統(tǒng)籌基金，但在實(shí)際操作中，轉(zhuǎn)移的統(tǒng)籌基金仍不足以填補(bǔ)養(yǎng)老金支付帶來的基金缺口，給轉(zhuǎn)入地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來巨大的支付壓力。因此，地方社保機(jī)構(gòu)接受養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入的積極性不高。

我國目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體現(xiàn)出一定的碎片化特征，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)方式、待遇計(jì)發(fā)等方面存在差異，各個(gè)地區(qū)實(shí)際執(zhí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策也并不一致，從根本上造成了制度銜接障礙。一些地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)反映，在跨省轉(zhuǎn)移中，由于各地轉(zhuǎn)移接續(xù)操作流程不統(tǒng)一，有些個(gè)人賬戶記錄方式不規(guī)范，很容易造成轉(zhuǎn)入地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無法接收。而且省級社保機(jī)構(gòu)之間是同級，在缺乏上級主管部門監(jiān)督的情況，對不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題難以協(xié)調(diào)妥協(xié)，從而影響?zhàn)B老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。

（五）高齡農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題亟待解決

國家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工群體正逐步高齡化，2010―2016年，50歲及以上的高齡農(nóng)民工比例由12.9%上升為19.2%，40―49歲的比例由21.2%上升至26.9%。老一代農(nóng)民工越來越接近或者已經(jīng)超過退休年齡，對養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求較為強(qiáng)烈，然而由于執(zhí)法監(jiān)管不到位、制度不完善等原因，許多人面臨過去用人單位未為其參保，目前又補(bǔ)繳困難的問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益無法落實(shí)。前文數(shù)據(jù)分析表明，50歲及以上高齡農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例明顯低于全部農(nóng)民工的平均水平。

（六）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳的監(jiān)管機(jī)制有待完善

由于農(nóng)民工的農(nóng)村戶籍身份和弱勢群體特征，加上地方政府部門監(jiān)管常常缺位，一些用人單位或雇主往往能成功逃避為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。前文數(shù)據(jù)分析表明，私營企業(yè)農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例比較低。其中原因主要在于對大量私營企業(yè)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳的監(jiān)管不到位。

企業(yè)作為經(jīng)營主體，內(nèi)在具有減少成本的沖動，在企業(yè)各項(xiàng)社保繳費(fèi)超過工資總額的30%、而政府監(jiān)管無力的情況下，其經(jīng)營管理者更是會能省則省、能逃則逃。從地方政府的角度來看，長期以來，不少地方出于投資環(huán)境的考慮，總是對一些私營企業(yè)的社保繳費(fèi)監(jiān)管乏力。

三、健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的對策建議

（一）加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社會保障基金

目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低造成各地制度不統(tǒng)一、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重、基金互濟(jì)性差、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系地區(qū)間轉(zhuǎn)移接續(xù)難等突出問題。為此，應(yīng)加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。目前應(yīng)先實(shí)現(xiàn)和鞏固省級統(tǒng)籌，并從建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度開始，通過中央調(diào)劑基金在全國范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，在此基礎(chǔ)上走向真正意義上的全國統(tǒng)籌。建立中央調(diào)劑制度的具體辦法可以為，從部分繳費(fèi)低、基金結(jié)余多的地區(qū)每年提取一定比例到中央，再調(diào)劑給繳費(fèi)高、基金收不抵支的地區(qū)。

為確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡，并為降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率和繳費(fèi)負(fù)擔(dān)創(chuàng)造條件，應(yīng)實(shí)行劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金的政策。2017年11月，國務(wù)院已經(jīng)印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》。應(yīng)盡快選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點(diǎn)，加快建立國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐步彌補(bǔ)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。

（二）分類分層解決好不同類型農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題

對于就業(yè)和收入較為穩(wěn)定的農(nóng)民工，應(yīng)將其統(tǒng)一、全面納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對于靈活就業(yè)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶，應(yīng)鼓勵(lì)其參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對其個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，減輕其繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。對于低收入農(nóng)民工，應(yīng)讓其“低門檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對于收入低于社會平均工資60%的農(nóng)民工，可以直接以實(shí)際工資收入作為繳費(fèi)基數(shù)，或者繳費(fèi)基數(shù)按照統(tǒng)一政策，但降低繳費(fèi)比例，將職工個(gè)人繳費(fèi)定為4%―8%之間，企業(yè)繳費(fèi)比例不低于12%;為保證農(nóng)民工養(yǎng)老金待遇水平，可以在低繳費(fèi)的基礎(chǔ)上對個(gè)人賬戶進(jìn)行一定財(cái)政補(bǔ)貼。對于在城鄉(xiāng)間頻繁流動的季節(jié)性農(nóng)民工或非從業(yè)的農(nóng)民工家屬等，應(yīng)鼓勵(lì)他們參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）完善靈活就業(yè)農(nóng)民工、建筑業(yè)農(nóng)民工等參保困難群體的參保辦法

允許非本地戶籍的靈活就業(yè)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶在就業(yè)地參加或接續(xù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。就業(yè)管理部門應(yīng)針對靈活就業(yè)農(nóng)民工、個(gè)體工商戶的情況，完善相應(yīng)的就業(yè)登記辦法，為其提供就業(yè)狀況證明。社保管理部門應(yīng)完善相應(yīng)的登記繳費(fèi)辦法，提供更為便利的經(jīng)辦服務(wù)。

維護(hù)建筑業(yè)農(nóng)民工勞動權(quán)益，清理建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為，推動總包施工企業(yè)直接與農(nóng)民工簽訂勞動合同;在建設(shè)領(lǐng)域嚴(yán)格推行工資保證金制度和“月薪制”。通過提高建筑業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率、保障薪資發(fā)放，來提高其養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。加強(qiáng)對勞務(wù)派遣公司的監(jiān)督管理，防止以勞務(wù)派遣為名逃避為農(nóng)民工參保。對不依法參保的勞務(wù)派遣公司，堅(jiān)決取締其派遣資質(zhì)。

（四）健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)體制機(jī)制

國家應(yīng)從宏觀上平衡養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地之間的利益關(guān)系，為養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)創(chuàng)造更充分的條件。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益累計(jì)、分段計(jì)算、量化折算、合并享受的政策辦法。

人力資源和社會保障部應(yīng)指定或成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，對轉(zhuǎn)移的個(gè)人賬戶進(jìn)行統(tǒng)一要求，對轉(zhuǎn)移接續(xù)程序進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對跨省轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的爭議和問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。通過“金保工程二期”建設(shè)，提高社會保險(xiǎn)跨業(yè)務(wù)協(xié)同、跨省區(qū)合作、跨層級監(jiān)管的全國一體化服務(wù)水平。充分發(fā)揮“金保工程”“一卡通”等信息化手段的作用，加快優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)流程、環(huán)節(jié)和手續(xù)，豐富服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提高經(jīng)辦管理服務(wù)水平。

（五）推進(jìn)和落實(shí)高齡農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)依法補(bǔ)繳

抓緊解決好50歲及以上高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，對于參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、但存在用人單位過去欠繳情況的，應(yīng)完善和細(xì)化補(bǔ)繳措施，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，落實(shí)補(bǔ)繳。應(yīng)依據(jù)國家和地方相關(guān)法律法規(guī)，合理確定補(bǔ)繳起始時(shí)間。申請補(bǔ)繳的個(gè)人或用人單位應(yīng)當(dāng)提交證明其補(bǔ)繳時(shí)段在當(dāng)?shù)赜萌藛挝痪蜆I(yè)的勞動關(guān)系、工資發(fā)放等材料，經(jīng)社保機(jī)構(gòu)審核材料真實(shí)、齊全的，予以補(bǔ)繳。用人單位不主動承擔(dān)的，由社保征收部門責(zé)令其承擔(dān)補(bǔ)繳費(fèi)用。允許非本地戶籍農(nóng)民工在當(dāng)?shù)匮永U延退。

（六）加大對農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的監(jiān)察執(zhí)法力度

大力加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)（如建筑業(yè)）、重點(diǎn)企業(yè)（私營企業(yè)、中小企業(yè)等）、重點(diǎn)人群（如靈活就業(yè)農(nóng)民工）的養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律政策宣傳力度，嚴(yán)格按照《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)，督促各相關(guān)主體參保繳費(fèi)。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處侵犯農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的各類行為，依法處罰不為農(nóng)民工參保，少報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)人數(shù)，擅自更改繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率，少繳、欠繳保險(xiǎn)費(fèi)用的用人單位。

注：

本部分以下數(shù)據(jù)均來源于此。國家衛(wèi)生計(jì)生委流動人口司從2010年開始，每年進(jìn)行全國范圍的流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查。本報(bào)告采用其中的2014年流動人口社會融合與心理健康專題調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，其中流動人口指在流入地居住一個(gè)月以上，非本?^（縣、市）戶口的15-59周歲流入人口;調(diào)查地點(diǎn)為在北京市朝陽區(qū)、浙江省嘉興市、福建省廈門市、山東省青島市、河南省鄭州市、廣東省深圳市和中山市、四川省成都市等八城市（區(qū)），有效樣本15999個(gè)，其中農(nóng)民工樣本13927個(gè)。數(shù)據(jù)用spss19進(jìn)行分析?；谶@一抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的分析側(cè)重于比較不同人群參保率差異，而不在于精確衡量參保率絕對水平。

（胡杰成，國家發(fā)展改革委體管所副研究員）

農(nóng)民工進(jìn)城帶來的問題篇三

林鎮(zhèn)江 機(jī)電3班 36號

摘要:我對廣州市的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工遇到的問題進(jìn)行了調(diào)查了解，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析了農(nóng)民工在城市務(wù)工遇到的問題，并提出一些怎樣對待農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工問題的建議和方法。

關(guān)鍵字：進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民 就業(yè)行為 農(nóng)民工綜合服務(wù)

我國改革開放20多年來的實(shí)踐證明，農(nóng)民工進(jìn)城并非—般意義上的人口流動，它已成為我國經(jīng)濟(jì)社會快速、健康發(fā)展的重要組成部分。黨的十六大報(bào)告明確指出：“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、工業(yè)化水平的提高以及勞動力市場的迅速發(fā)育，農(nóng)民從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出加速發(fā)展趨勢。然而目前農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)總體表現(xiàn)為“自發(fā)性、兼業(yè)性以及低層次性”，就業(yè)方式總體表現(xiàn)為零散作戰(zhàn)的“游擊隊(duì)”。農(nóng)民工綜合服務(wù)存在法律規(guī)范缺位、管理體系不完善、綜合服務(wù)不到位的問題。

一對象和方法

本調(diào)查對來廣州市就業(yè)務(wù)工的農(nóng)工進(jìn)行了問卷調(diào)查，總共發(fā)放了50份，回收了45份。

二結(jié)果與分析

據(jù)有關(guān)資料，我國進(jìn)城農(nóng)民工人數(shù)約8800萬，他們每年創(chuàng)造的產(chǎn)值約兩萬億元人民幣。

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民情況

農(nóng)村收入水平低，不能滿足農(nóng)民快速增長的物質(zhì)需要，經(jīng)濟(jì)需求是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的主要?jiǎng)右蛑?。調(diào)查中有幾乎百分之百的農(nóng)民工認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工的主要?jiǎng)右蛟谟诋?dāng)?shù)厥杖胩停Ｍㄟ^進(jìn)城務(wù)工增加收入。

從文化程度劃分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民結(jié)構(gòu)的突出特點(diǎn)是數(shù)量大素質(zhì)低，初中及其以下文化程度的農(nóng)民工占80%。

就業(yè)找工作難

在城鎮(zhèn)就業(yè)的大多數(shù)農(nóng)民工沒有穩(wěn)定工作。據(jù)原勞動和社會保障部調(diào)查，農(nóng)民工在一個(gè)單位工作以上的只占20%～30%。由于技能不高，又面對工資低、勞動強(qiáng)度大，且受到不平等對待，為尋找更好工作機(jī)會，多數(shù)人頻繁流動。這一方面使經(jīng)辦的工作量倍增；另一方面，在農(nóng)民工社保關(guān)系不便轉(zhuǎn)移的情況下，增加了管理難度，凸現(xiàn)現(xiàn)有的信息系統(tǒng)不能適應(yīng)需要；此外，高流動性還導(dǎo)致單位和本人都缺乏參保積極性，也給勞動保障部門繳費(fèi)基數(shù)核定及監(jiān)察執(zhí)法等工作帶來困難。

農(nóng)民工就業(yè)難的主要原因有兩個(gè)，一是農(nóng)民工擇業(yè)受其自身技能低的制約。二是中國勞動力市場不健全，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在嚴(yán)重的地區(qū)、城鄉(xiāng)分割。一些城市為了解決本地人員的就業(yè)問題，規(guī)定一些工種不許農(nóng)民進(jìn)入，有些還要求農(nóng)民工辦理名目繁多的各種證件作為進(jìn)城務(wù)工的條件，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合理流動受到政策性刁難。

生活環(huán)境的惡劣

強(qiáng)、環(huán)境污染嚴(yán)重、安全隱患較大等問題。絕大多數(shù)都是幾個(gè)人，有的甚至十幾個(gè)人擠在不足八十平米的舊房屋內(nèi)。

工資得不到保障

48%的人有過出門打工但拿不到工資的經(jīng)歷，其中30%的人有100-1000元工資沒有拿到，15％的人有1000-5000元工資沒有拿到，2%的人有5000元以上的工資沒有拿到。原因一 農(nóng)民工的法律意識淡薄，文化素質(zhì)普遍較低，對這兩種關(guān)系難以分清，不懂得如何較好的維護(hù)自己的合法權(quán)益。而用人單位正是看準(zhǔn)了這點(diǎn)，一般都不會與這些人簽訂合同。因?yàn)檫@樣可以給他們留下很大的空間，足以他們鉆法律的空子來最大化自己的利益，減少自己的責(zé)任。二 由于雇主的素質(zhì)低下，缺乏最基本的社會公德。對可憐的農(nóng)民工進(jìn)行殘酷的欺壓，反映出這個(gè)社會對農(nóng)民工的不公平和對其保護(hù)體系的不完善。

子女的教育就學(xué)難

有60%的農(nóng)民工子女不在所工作地就學(xué)。其中85%的是由于就學(xué)地區(qū)的學(xué)費(fèi)和暫住費(fèi)太過昂貴了，難以負(fù)荷。造成如此的原因一是因?yàn)槌抢锝逃M(fèi)太高和入學(xué)條件的苛刻規(guī)定（主要表現(xiàn)為按居住戶藉劃片入學(xué)），農(nóng)民工子女就近就地入學(xué)困難。二是因?yàn)槌鞘薪逃Y源增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)民工子女入學(xué)需求增長速度。

醫(yī)療得不到保障

就醫(yī)難。中國高昂的醫(yī)療消費(fèi)，就是城里人也“望院生畏”，何況作為低收入階層的農(nóng)民工。調(diào)查表明進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民大都采取的“小病扛、大病拖政策”，因無力承受高昂的醫(yī)療費(fèi)用而放棄治療的現(xiàn)象十分突出。有76%的農(nóng)民工承認(rèn)幾乎不上醫(yī)院看病，88%的人認(rèn)為醫(yī)院的醫(yī)療費(fèi)用難以承受。這使得眾多農(nóng)民工的身體條件變差，有病不愿醫(yī)的現(xiàn)象常出現(xiàn)。

三 建議和解決方法

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系。農(nóng)民工問題實(shí)質(zhì)是就業(yè)問題。要樹立就業(yè)優(yōu)先的原則，徹底改變重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民的就業(yè)觀念和相關(guān)政策，把農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村區(qū)域和農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)一并納入國家就業(yè)計(jì)劃，分類實(shí)施。近期的重點(diǎn)應(yīng)該是，把解決好農(nóng)民工就業(yè)問題作為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系的突破口，制定政策法規(guī)，明確工作措施，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。

（二）健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度。權(quán)益保障缺失是農(nóng)民工問題的癥結(jié)所在。要在全社會樹立權(quán)利面前人人平等、機(jī)會面前人人平等、城鄉(xiāng)之間人人平等的理念。進(jìn)一步清理和廢止對農(nóng)民工的各項(xiàng)歧視和限制政策，堅(jiān)決制止向農(nóng)民工的收費(fèi)和變相收費(fèi)。盡快出臺保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策，重點(diǎn)解決農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老四大保險(xiǎn)缺失的問題。與此同時(shí)，著手組織起草關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益的法規(guī)。依法保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是治本之策。

（三）強(qiáng)化農(nóng)民工輸出地和輸入地培訓(xùn)。培訓(xùn)農(nóng)民工，實(shí)際是造就新一代產(chǎn)業(yè)工人。農(nóng)民工輸出地要抓農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移前的基本技能培訓(xùn)，主要措施是擴(kuò)大“陽光工程”的實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，試行農(nóng)民工“培訓(xùn)券”，使更多的農(nóng)村富余勞動力在轉(zhuǎn)移之前得到一定的知識和技能培訓(xùn)。農(nóng)民工輸入地要抓好轉(zhuǎn)移后的農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)工作，特別要充分發(fā)揮用工企業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民工的積極性，在政策和資金上給予一定的支持。

（四）穩(wěn)妥解決農(nóng)民工戶籍問題。建國以來長期實(shí)行的戶籍制度，客觀上起到了城鄉(xiāng)分割的作用。改革現(xiàn)行戶籍制度勢在必行。但是假如簡單地將農(nóng)民工由農(nóng)民身份變?yōu)槭忻裆矸?，弊大于利，可能會引發(fā)新的社會問題。解決農(nóng)民工的戶籍問題，還是要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的高度作出新的制度安排，一要降低城市戶口的“含金量”，二要弱化農(nóng)村人口遷徙的“尋租”動機(jī)，三要完善農(nóng)村土地承包制度。這些方面的工作都要注意節(jié)奏和配套，不能操之過急或單獨(dú)行動。

（五）改進(jìn)對農(nóng)民工的管理和服務(wù)。農(nóng)民進(jìn)城的“門坎”低了，農(nóng)民工管理和服務(wù)的任務(wù)就更重了。目前，全國還沒有一個(gè)統(tǒng)籌農(nóng)民工管理和服務(wù)的部門，部門之間既有“各管一段”互不銜接的問題，又有“共管一段”責(zé)任不清的問題。應(yīng)該從自上而下理順農(nóng)民工工作的關(guān)系，抓緊制定全國農(nóng)民工就業(yè)規(guī)劃、農(nóng)民工工作政策措施。農(nóng)民工較多的大中城市也要設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)民工管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)維護(hù)權(quán)益，具體指導(dǎo)就業(yè)，協(xié)調(diào)管理事務(wù)，提供社會服務(wù)。

（六）加快工業(yè)化進(jìn)程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，拓展城鄉(xiāng)剩余勞動力就業(yè)空間。

參考文獻(xiàn)

1、徐平華 我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移分析 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題 2006（6）

2、中國問題調(diào)研網(wǎng)

附錄

1）對于現(xiàn)階段進(jìn)城找工作你的感受是什么？

2）進(jìn)城務(wù)工，你們的生活環(huán)境如何？

3）你們的工資是否得到保障？有沒拖欠工資的情況？

4）你們對也子女進(jìn)城讀書遇到哪些困難？

5）你們是否有在生病時(shí)去醫(yī)院治療？對于現(xiàn)在的醫(yī)療狀況有什么看法？

農(nóng)民工進(jìn)城帶來的問題篇四

姓名：張薇薇

學(xué)號：61041p36

班級：61041p

內(nèi)容摘要：

當(dāng)今社會存在了許多的農(nóng)民工問題，本文針對農(nóng)民工走進(jìn)城市，融入城市的問題進(jìn)行研究。本文在了解農(nóng)民工的一些基本狀況后分析了其原因，并提出了一些設(shè)想加以解決。在分析過程中，作者發(fā)現(xiàn)阻礙農(nóng)民工進(jìn)入城市的根本原因不在于戶籍制度，也不在于城市容納力，而是由于多種制度的不合理結(jié)合造成的。因此，本文提出在建立農(nóng)民工組織化的基礎(chǔ)上建立準(zhǔn)入機(jī)制對農(nóng)民工采用分層分類法享受城市待遇，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的城市居民的過渡，與此同時(shí)還提出了改革農(nóng)村土地政策等措施，推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城的速度。

關(guān) 鍵 詞：戶籍制度組織化分層分類土地政策

工是不在自己從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的而是在城市從事第二，三產(chǎn)業(yè)；但從身份上看，他們?nèi)匀皇寝r(nóng)民，因?yàn)樗麄兊膽艨谌匀辉谵r(nóng)村，他們的家仍然在農(nóng)村，他們?nèi)杂型恋卦谵r(nóng)村，由此可見農(nóng)民工是一個(gè)置業(yè)與身份不一致的群體。他們的流動態(tài)勢是伴隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速發(fā)展而呈現(xiàn)增長的趨勢。他們的流向主要是向勞動力需求量大，收益較高，其它外來勞動力限制較少地區(qū)聚集，他們流動范圍擴(kuò)大，到96年末跨省就業(yè)的已經(jīng)占66.4%他們的流動頻率與社會改革發(fā)展的大背景密切相關(guān)。

(一)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，就業(yè)競爭更加嚴(yán)峻。一方面用人單位提供了工作崗位，另一方面卻是農(nóng)民工找不到活干，出現(xiàn)了“有工無人做”。主要原因有以下幾個(gè)方面：首先，大多數(shù)的農(nóng)民工文化水平不高．缺乏一技之長，無法達(dá)到用人單位的要求；其次，農(nóng)民工就業(yè)意識有所提高，在選擇單位時(shí)不僅僅從工資方面考慮，對用人單位的福利待遇，工作環(huán)境等各方面也有了更高的要求；第三，目前進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工大部分是18至25歲的年青人，他們沒有太多的工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏吃苦耐勞的精神，對工作條件待遇的期望值又較高，因此很難找到切合實(shí)際的工作。這種情況下出現(xiàn)的勞動力短缺，是一種結(jié)構(gòu)性失業(yè)。即市場需要的勞動力有一定的職業(yè)技能門檻，而許多勞動力因?yàn)槿狈寄芏魂P(guān)在就業(yè)大門之外。目前我市一些規(guī)模型企業(yè)急需的，是立即能上崗的熟練工和有技術(shù)之長的工人，并不是那些普通民工。因此大部分農(nóng)民工找到的工作，基本是一些沒有技術(shù)性門檻的低技術(shù)、低收入的體力活。隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級換代，農(nóng)民工和其他勞動力的就業(yè)門檻也在逐漸提高。沒有一定職業(yè)技能的農(nóng)民工，將面臨著更加嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。

(二)就業(yè)的組織化程度低，就業(yè)盲目性比較大。據(jù)調(diào)查，通過社會機(jī)構(gòu)組織勞 輸出就業(yè)的人員不到14％，通過中介組織介紹和廣告信息引導(dǎo)就業(yè)的人員僅占總數(shù)的4％，還有82％的民工是通過親友介紹或自發(fā)外出的。他們的外出具有較大的盲目性，有的徒勞返鄉(xiāng)，有的滯留城市，有的被非法中介和虛假信息誘騙，人身和經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到很大傷害，無疑增加了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的成本。

(三)社會保障制度還不完善、不到位。目前．我市農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、女職工生育保險(xiǎn)參保率非常低。據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有參加醫(yī)療保險(xiǎn)，他們生病以后只有極少一部分人會選擇直接去醫(yī)院，絕大多數(shù)人是自己隨便買點(diǎn)藥吃或硬扛，極大地?fù)p害了農(nóng)民工的身心健康。由于農(nóng)民工流動性大、就業(yè)比較靈活，這幾年，雖然我市也積極研究探索了一些有效措施，但是適合我市農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)的制度辦法還沒有制定出臺。社會保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)，較低的參保率等等問題，無疑給農(nóng)民工當(dāng)前和未來的工作、生活以及社會穩(wěn)定都留下了較大的隱患。

接影響了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)。

（五）法制的不健全。我國《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍為：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。據(jù)此，用人單位只為本部門的“城鎮(zhèn)職工”繳費(fèi)是不算為過的。因?yàn)檫@是有法可依的。但我們也應(yīng)注意到，我國《憲法》第45條明文規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物資幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。因此，社會保障權(quán)應(yīng)是全體公民的社會保障權(quán)，而不應(yīng)成為少數(shù)“市民”的專利。

解決辦法

（一）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)

高自我保護(hù)意識。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村土地政策改革

本文在前面的論述過程中涉及到土地政策改革也影響了農(nóng)民工的進(jìn)城。農(nóng)民工一方牽帶一份土地，另一方面放棄土地耕作來城市務(wù)工。這不僅影響了農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，而且也阻礙了農(nóng)民工更好地走進(jìn)城市。因此，農(nóng)民真正的融入城市必須切斷其與土地的關(guān)聯(lián)。進(jìn)城務(wù)工人員必須放棄自己擁有的土地，當(dāng)然這是一種有償放棄。進(jìn)城的農(nóng)民工以合同的形式把土地的所有權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給集體，有當(dāng)?shù)卮逦瘯y(tǒng)一承包給大農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化，機(jī)械化經(jīng)營，而對于這些農(nóng)民工每年可獲得一定的補(bǔ)助?；蛘呖梢該Q取股權(quán)，有村委將這部分收入替農(nóng)民工入股集體企業(yè)或國有企業(yè)，讓他們定期收取股息作保障。有關(guān)方面一定要按照“依法，自愿，有償”的原則，做好在外務(wù)工人員土地承包經(jīng)營的轉(zhuǎn)讓工作。

農(nóng)民工問題是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中特有的現(xiàn)象，本文對農(nóng)民工更好地走進(jìn)城市的問題進(jìn)行初步研究，提出了組織化，分層分類法等改革設(shè)想，希望本文的一些設(shè)想能夠?yàn)檗r(nóng)民工研究開辟一個(gè)新的領(lǐng)域和視角。

農(nóng)民工問題是一個(gè)當(dāng)務(wù)之急的社會問題，也是“三農(nóng)問題”的癥結(jié)，也是城市化歷程中的重要問題。農(nóng)民工更好的走進(jìn)城市是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)小康社會的重要一步。

參考文獻(xiàn)：

陸益龍《 超越戶口：解讀中國戶籍制度》中國社會科學(xué)2004

農(nóng)民工進(jìn)城帶來的問題篇五

陜西調(diào)查（第24期 總第297期）

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，為城市繁榮和國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。陜西農(nóng)民工人數(shù)已達(dá)662.9萬人，外出農(nóng)民工444.6萬人，其中舉家外出的有76.6萬人。為了解當(dāng)前進(jìn)城農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)狀況，按照國家統(tǒng)計(jì)局的整體部署，6-7月，陜西調(diào)查總隊(duì)以西安、寶雞和商洛三市為重點(diǎn)，在全省范圍內(nèi)，通過走訪政府管理部門、與農(nóng)民工和用工企業(yè)代表座談交流、發(fā)放問卷調(diào)查等方式，對農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、勞動合同簽訂及勞動爭議解決、醫(yī)療保障、居住服務(wù)、子女上學(xué)、進(jìn)城落戶等方面進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，陜西農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)的水平有較大提高，但與農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還有一定距離。

一、農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)現(xiàn)狀

（一）就業(yè)服務(wù)多措并舉成效顯著，技能培訓(xùn)服務(wù)需強(qiáng)化

近年來，為做好進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，陜西省各級政府和部門積極行動，廣泛參與，在用工信息共享、人才市場交流、對口勞務(wù)輸出和就業(yè)技能培訓(xùn)等方面做了大量工作。每年春節(jié)過后，各市、縣政府通過 “春風(fēng)行動”平臺，集中組織召開用工單位和農(nóng)民工見面交流會，為農(nóng)民工及時(shí)就業(yè)提供了幫助和支持，參與的農(nóng)民工人數(shù)愈百萬。省教育廳實(shí)施“人人技能培訓(xùn)”工程，每年培訓(xùn)農(nóng)民工8萬人次；省農(nóng)業(yè)廳實(shí)施“陽光工程”，每年培訓(xùn)農(nóng)民工13萬人次；省人社廳每年組織農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)13萬人次。但是，公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)沒有完全延伸到農(nóng)村，農(nóng)民只有在進(jìn)城后，才有機(jī)會享受到免費(fèi)職業(yè)介紹、指導(dǎo)簽訂合同等就業(yè)服務(wù)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工通過中介組織和政府單位介紹就業(yè)的僅占6.6%，而通過親朋好友介紹就業(yè)的占46.2%，自發(fā)外出打工的為45.5%，通過其它方式的為1.7%。外出農(nóng)民工中，大多數(shù)農(nóng)民工沒有參加過職業(yè)技能培訓(xùn)，參加過職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占28.1%。從培訓(xùn)內(nèi)容看，目前政府主導(dǎo)的面向農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)，主要以“引導(dǎo)性培訓(xùn)”為主，即幫助農(nóng)民工轉(zhuǎn)變思想觀念，培植健康心理，保障自身權(quán)益等，涉及職業(yè)技能培訓(xùn)的少，而職業(yè)技能培訓(xùn)不僅關(guān)系農(nóng)民工從業(yè)技能提升，更關(guān)系到其個(gè)人素質(zhì)的提高。商洛市調(diào)查顯示，今年上半年，參加就業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工為20.1萬人，其中引導(dǎo)性培訓(xùn)達(dá)16.3萬人，占81.1%；職業(yè)技能培訓(xùn)只有3.8萬人，僅占18.9%。

（二）勞動合同簽訂率顯著提高，勞動爭議法律意識需加強(qiáng)

調(diào)查顯示，近年來，陜西農(nóng)民工勞動合同簽訂率明顯提高，對有效保障農(nóng)民工權(quán)益起到了積極的促進(jìn)作用。每年的二至五月份，省人社廳都會組織實(shí)施“春暖行動”，重點(diǎn)提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率，平均年涉及用工企業(yè)2萬戶，涉及農(nóng)民工50萬人。寶雞市調(diào)查的農(nóng)民工中，簽訂了勞動合同的占78.3%，沒有簽訂勞動合同的占21.7%；略陽縣農(nóng)民工簽訂勞動合同的占到66.5%，沒有簽訂勞動合同的為三分之一。

工選擇“找用工單位解決”，僅有4%的農(nóng)民工選擇“找勞動仲裁機(jī)關(guān)解決”。

（三）醫(yī)療服務(wù)渠道增加，醫(yī)保地域限制需突破

農(nóng)民工在城市大多從事臟、苦、累、險(xiǎn)的工作，工作環(huán)境惡劣，衛(wèi)生條件差，工傷事故風(fēng)險(xiǎn)大，因此公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)是農(nóng)民工最現(xiàn)實(shí)的需求。2006年，陜西省出臺了《關(guān)于農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施意見》，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保障范圍，使農(nóng)民工在參加醫(yī)保時(shí)除新型農(nóng)村合作醫(yī)療外，增加了更多的選擇。一些取得居住證的農(nóng)民工，按政策可以參加城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)，但是在具體實(shí)施過程中，由于絕大多數(shù)農(nóng)民工參加了戶籍地的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又相對較高，相當(dāng)一部分農(nóng)民工鑒于收入水平較低，無心也無力繳納城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)費(fèi)，因而農(nóng)民工及用人單位參加城鎮(zhèn)醫(yī)保積極性不高。受就醫(yī)成本影響，大部分農(nóng)民工小病一般在打工地的小診所治療，大病回老家診治，往往因路途遙遠(yuǎn)導(dǎo)致小病釀成大病，喪失了最佳醫(yī)治時(shí)間。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅有4.2%的進(jìn)城農(nóng)民工參加了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，參加工傷保險(xiǎn)的僅占13.7%。

（四）公共住房服務(wù)滯后，居住質(zhì)量需提高

現(xiàn)行保障房制度下，廉租房、限價(jià)房和經(jīng)適房的申請需要城鎮(zhèn)戶口，農(nóng)民工只能申請公租房，但數(shù)量有限，能夠如愿以償?shù)奈⒑跗湮ⅰＣ鎸r(jià)格高企的商品房，絕大多數(shù)農(nóng)民工望塵莫及。寶雞市、安康市、略陽縣調(diào)查顯示，當(dāng)前尚沒有農(nóng)民工能夠享受政府公共住房保障服務(wù)。80.9%的農(nóng)民工主要居住在出租房或者單位宿舍、工棚，回家居住和其他居住方式的占18.7%，購買商品房居住的僅占0.4%。隨著城中村和棚戶區(qū)改造進(jìn)程的加快，房租上漲進(jìn)一步加大農(nóng)民工生活負(fù)擔(dān)和就業(yè)成本，農(nóng)民工尋求合適的租住房愈發(fā)困難。47%的農(nóng)民工希望政府能夠提供保障性住房，53%的農(nóng)民工希望用人單位改善農(nóng)民工居住環(huán)境。

（五）業(yè)余文化生活貧乏，公共文化服務(wù)需拓寬

城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)是農(nóng)民工融入城市生活的重要橋梁。調(diào)查顯示，目前城市公共文化娛樂活動及場所對農(nóng)民工沒有限制，農(nóng)民工可以自由參加城市公共文化活動，使用公共文化設(shè)施，享受公共文化服務(wù)。但由于政府針對農(nóng)民工提供的公共文化服務(wù)活動偏少，加上農(nóng)民工勞動時(shí)間長，閑暇時(shí)間少，大多數(shù)農(nóng)民工沒有太多機(jī)會享受到城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省農(nóng)民工每月平均工作25.3天，43.9%的農(nóng)民工每天工作超過8小時(shí)。大多數(shù)農(nóng)民工的業(yè)余文化活動就是“看電視”。略陽縣、旬陽縣調(diào)查顯示，超過四分之三的農(nóng)民工業(yè)余文化生活主要是“看電視”；占農(nóng)民工總數(shù)六成以上的新生代農(nóng)民工業(yè)余時(shí)間主要是上網(wǎng)打游戲。定期的文藝演出、免費(fèi)的書報(bào)雜志和圖書館，對于農(nóng)民工而言，尚不具備時(shí)間和條件去參與。

（六）子女接受義務(wù)教育基本保障，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)需完善

4500元，高出公立幼兒園一倍以上，高額費(fèi)用使多數(shù)農(nóng)民工隨遷幼兒被拒之幼兒園門外。

（七）進(jìn)城落戶意愿強(qiáng)烈，中小城市成為首選

目前，我國城鎮(zhèn)就業(yè)、教育、社保、住房等公共服務(wù)主要與戶籍掛鉤，沒有城鎮(zhèn)戶籍，則無法享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)，因此，進(jìn)城農(nóng)民工落戶愿望普遍強(qiáng)烈。寶雞市農(nóng)民工調(diào)查顯示，79.3%的農(nóng)民工希望落戶城鎮(zhèn)，其中新生代農(nóng)民工對進(jìn)城落戶愿望更為強(qiáng)烈。宜君縣53.2%的農(nóng)民工希望在地級以上大中城市落戶，37.9%的希望在縣城或小城鎮(zhèn)落戶，希望返鄉(xiāng)的僅占8.9%。

2010年9月起，陜西開始部署有條件農(nóng)民工進(jìn)城落戶工作，逐步放寬進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)民工進(jìn)城落戶創(chuàng)造了更加有利的條件。截止2013年6月，全省農(nóng)民工進(jìn)城落戶人數(shù)累計(jì)達(dá)到347萬人。各級政府通過就業(yè)培訓(xùn)、統(tǒng)籌建設(shè)保障性住房及公共服務(wù)設(shè)施等措施，使落戶農(nóng)民工進(jìn)得來、落得住、過得好。但受城市規(guī)模限制，西安市落戶門檻較高，要求連續(xù)繳納社保滿8年方可落戶；寶雞、商洛等中小城市落戶門檻較低，繳納社保滿3年即可落戶。因此，大多數(shù)農(nóng)民工選擇落戶在中小城市。寶雞市調(diào)查顯示，針對目前實(shí)施的進(jìn)城落戶政策，僅有13.3%的農(nóng)民工認(rèn)為可以接受，36.7%的農(nóng)民工認(rèn)為基本可以接受；50%的農(nóng)民工認(rèn)為不太符合實(shí)際，需進(jìn)一步改進(jìn)。

二、影響農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的突出問題

（一）農(nóng)民工管理部門眾多，難以形成有效合力

目前，陜西農(nóng)民工工作聯(lián)席會議承擔(dān)全省農(nóng)民工管理工作，主要由省人社廳牽頭，省發(fā)改委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳等30余家單位共同參與管理，管理部門眾多，各自為陣，條塊分割，缺少有效的協(xié)作機(jī)制，不能適應(yīng)當(dāng)前需要，對做好農(nóng)民工服務(wù)工作有一定的影響。就農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)而言，省級層面就存在人社部門的“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，教育部門的“人人技能培訓(xùn)”，農(nóng)業(yè)部門的“陽光工程”，扶貧辦的“貧困人口培訓(xùn)”等，五、六個(gè)單位各自進(jìn)行，培訓(xùn)資源缺乏統(tǒng)一，資金利用效率低，效果不明顯。

（二）戶籍問題成為阻礙農(nóng)民工享受保障房、城鎮(zhèn)低保的主要障礙

戶籍問題是農(nóng)民工無法享受保障房的主要原因。由于制度因素，廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房還沒有覆蓋到農(nóng)民工群體，大多數(shù)農(nóng)民工仍然游離于城鎮(zhèn)住房保障體系之外，只有具有本地城鎮(zhèn)戶籍的居民，才有申請保障房的資格。此外，城市低保審批按照戶籍屬地管理，使得農(nóng)民工難以納入流入地低保救助范圍，不能享受城鎮(zhèn)最低生活保障，永遠(yuǎn)成為城鎮(zhèn)化生活的另類群體。

（三）城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)不銜接成為農(nóng)民工參保率低的主要原因

盡管農(nóng)民工參與城鎮(zhèn)各類社會保險(xiǎn)在制度上并不存在障礙，并且對企業(yè)繳納社會保險(xiǎn)制定了嚴(yán)格的規(guī)定，但是農(nóng)民工參保率依然不高。由于城鎮(zhèn)職工社保繳費(fèi)基數(shù)是按上年度在崗職工平均工資確定的，而農(nóng)民工的平均工資遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)在崗職工的平均工資，所以農(nóng)民工如果參加城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)，就要承擔(dān)較重的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，也相應(yīng)的增加了企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，在這樣的情況下，勞資雙方也很容易達(dá)成一致意見。多數(shù)農(nóng)民工依賴于參加農(nóng)村相關(guān)的社會保險(xiǎn)，而城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)不能有效銜接，使農(nóng)民工喪失了更多的權(quán)益保障。

三、進(jìn)一步做好農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)工作的幾點(diǎn)建議

農(nóng)民工為現(xiàn)代城市文明的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也是現(xiàn)代城市的弱勢群體。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，是維護(hù)社會公平正義，構(gòu)建和諧社會的重要舉措。

（一）注重宣傳，增加培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民工的就業(yè)能力和維權(quán)意識

就業(yè)是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)生活的最基本需求，農(nóng)民工能否在城市穩(wěn)定生活，就業(yè)是重要保障。應(yīng)充分發(fā)揮勞動力市場的作用，規(guī)范“馬路勞務(wù)市場”，對用工單位進(jìn)行登記、分類、審核，同時(shí)按照技能、工種對農(nóng)民工進(jìn)行分類，明確雙方的責(zé)任并以合同的形式加以約定，建立合法的勞資關(guān)系。加大農(nóng)民工就業(yè)政策的宣傳力度，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工在免費(fèi)求職登記、政策咨詢、就業(yè)推薦、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等方面的知曉率。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)，為有培訓(xùn)愿望的農(nóng)民工免費(fèi)開展有針對性的特色培訓(xùn)班，并向農(nóng)民工普及相關(guān)政策法規(guī)，不斷提高農(nóng)民工的就業(yè)能力和維權(quán)意識。

（二）提高認(rèn)識，規(guī)范引導(dǎo)，有序推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城落戶制度改革和試點(diǎn)

農(nóng)民工難以享受城市基本公共服務(wù)的背后，是戶籍制度的二元化，推動戶籍制度改革，是解決農(nóng)民工享受公共服務(wù)最根本的途徑。讓在城市穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)榭删认硎芄卜?wù)的城鎮(zhèn)居民，是城市接納農(nóng)民工的應(yīng)有含義。因而，在規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶、鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的同時(shí)，應(yīng)循序漸進(jìn)解決農(nóng)民工的城鎮(zhèn)戶籍問題，根據(jù)不同城鎮(zhèn)的主客觀條件，制定農(nóng)民工進(jìn)城落戶的具體戶籍政策，使具備穩(wěn)定就業(yè)和居所條件的農(nóng)民工獲得城鎮(zhèn)戶籍，從而解決直接與戶籍制度掛鉤的住房保障、城鎮(zhèn)低保、子女教育等問題。

（三）統(tǒng)一管理，綜合協(xié)調(diào)，完善建立農(nóng)民工公共服務(wù)水平管理體系

農(nóng)民工管理涉及部門多、領(lǐng)域廣、基礎(chǔ)弱、范圍大，是一項(xiàng)系統(tǒng)、繁雜的社會工程。政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變對農(nóng)民工多頭管理的方式，建立統(tǒng)一管理和綜合服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，避免政出多門、互相牽制、推諉扯皮等現(xiàn)象。例如榆林市府谷縣于2012年成立了“新市民”綜合服務(wù)中心，從信息互通共享機(jī)制、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制、憑證享受服務(wù)機(jī)制、綜合治理管理機(jī)制等方面，統(tǒng)一為農(nóng)民工提供法律援助、勞動保障、上學(xué)、計(jì)生、就醫(yī)服務(wù)等綜合服務(wù)，為推進(jìn)“新市民”均等化服務(wù)進(jìn)行了有益嘗試，也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒和效仿。

（四）政策先行，注重落實(shí)，全面提升農(nóng)民工精細(xì)化管理水平

近年來，陜西雖出臺了多項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)民工城市化和平等享受公共服務(wù)的政策法規(guī)，但一些法規(guī)仍停留在指導(dǎo)性意見層面，缺少實(shí)質(zhì)性的細(xì)化措施，因而在執(zhí)行方面出現(xiàn)缺失。由于多數(shù)農(nóng)民工處于“半市民化”階段，因此各級政府在制定政策措施和具體實(shí)施中，應(yīng)充分考慮城鄉(xiāng)銜接，保證農(nóng)民工順利完成從農(nóng)民到市民的過渡，確保其權(quán)益不受損害。例如在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，急需解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)合養(yǎng)老保險(xiǎn)的對接，使大多數(shù)農(nóng)民工在城務(wù)工期間盡可能享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老福利，促進(jìn)農(nóng)民工舉家進(jìn)城，解決留守老人無人贍養(yǎng)困局。

（五）依托資源，搭建平臺，充分發(fā)揮社區(qū)在農(nóng)民工管理中的平臺作用。

社區(qū)是城市管理的基本單元，農(nóng)民工的管理和服務(wù)也可依托社區(qū)管理模式，利用現(xiàn)有服務(wù)資源，搭建起以社區(qū)為依托的公共管理和服務(wù)平臺。同時(shí)，大力改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，提高社區(qū)信息化管理水平，建立社區(qū)綜合協(xié)管員隊(duì)伍，規(guī)范出租屋管理，增強(qiáng)社區(qū)提供公共服務(wù)的能力，為農(nóng)民工快速融入城市生活，充分享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)創(chuàng)造條件。

簽發(fā)：王恩斗

核稿：王獻(xiàn)寶

撰稿：李云耀李東濤暢通